中国养老保险制度的
危机会来自人口老龄化吗
前已述及，养老保险制度是否存在财务风险是这一制度的核心问题。中国基本养老保险制度选择的是社会统筹与个人账户相结合的模式，尽管这种模式还需要进一步修正完善，但与其他国家相比较，就这一制度的框架及相关影响因素而言，中国在相当长的时期内应当不会出现发达国家因人口老龄化导致的财务危机。这是因为：
第一，中国已经从制度上为应对人口老龄化做了两个储备：一是基本养老保险制度中建立了个人账户基金，即参保人自己需要为自己养老积累一部分资金，这是减轻下一代人负担的举措；二是在2000年建立了作为战略储备的全国社会保障基金，目前的规模是8000多亿元，预计未来五年将达到或者超过1.5万亿元，以后还会继续扩大规模，因为这笔资金在20～30年内不需要使用。这两个制度安排是发达国家所没有的，而战略储备基金更几乎是所有国家没有的，这种财务准备，与发达国家相比，显然是应对人口老龄化的最好保障，堪称远见卓识。
第二，中国有两笔丰厚的公共物质基础：一是庞大的国有企业，它们是国民福利的重要财政来源；二是国有与集体所有的土地制度。国有企业与国有或集体所有的土地制度，均是包括养老保险制度在内的中国社会保障体系的重要物质基础，这也是其他国家所没有的或者不完全具备的。
第三，中国有功能强大的传统家庭保障，尽管这种保障的功能在持续弱化，但在相当长的时期内，仍然是中国人解决养老问题的重要依靠。尤其是家庭成员之间的相互照顾，更会对养老保险制度产生直接的替代效应。
第四，中国现行的退休年龄很低，平均只有52岁左右。而中国人的人均预期寿命已经达到甚至超过一些中等收入国家的水平，现在达到了73岁。因此，根据发达国家的经验，未来30年左右还有延长退休年龄的巨大调节余地，因为到本世纪中叶中国人的退休年龄延长到男女同龄65岁退休，不仅是养老保险制度的需要，更是人们分享发展成果和缓解未来劳动力不足压力的必要举措。这几乎是所有发达国家养老保险制度不具备的有利因素，因为发达国家的退休年龄已经达到了65岁以上。
用微信“扫一扫”，精彩内容随时看
