第五,中国的养老保险制度目前仍然是选择型养老保险制度,伴随着年轻一代的不断加入,制度内的人口年龄在未来10~20年将呈现年轻化趋势。因此,中国人口老龄化的高峰与养老保险制度的支付高峰其实并不同步,即养老金支付高峰事实上一定会大大晚于全国人口老龄化高峰,这也为养老金制度的可持续发展提供了很大的空间。
综上,中国的养老保险制度及与之相关的上述因素,几乎是其他国家所不具备的,这应当是中国养老保险制度可以持续发展的基本条件。尽管计划生育政策为中国人口老龄化的发展进程提供了加速度,使得中国在30年时间内就达到了西方国家上百年人口老龄化的发展程度;新中国成立后人均预期寿命的持续延长也是导致中国人口老龄化的重要因素,中国确实正在进入“少子高龄化”的时代,这对未来时期养老保险制度的可持续发展带来了挑战。但发达国家所遭遇的养老保险制度财务危机,在中国因有上述有利因素存在,在相当长的时期内反而不是一个值得关注的重点。因此,如果中国也像其他国家那样对人口老龄化问题惶恐不安,或者过分夸大养老保险制度因人口老龄化导致的未来财务危机,不仅是忽略上述有利因素的不准确的结果,而且有可能造成忽略应当高度警惕的其他风险,导致战略决策的失误。
中国养老保险的持久风险
来源是基金贬值风险
基于前述分析及其结论,笔者认为,中国养老保险制度面临的财务风险至少在相当长的时期内并非人口老龄化风险,而应当是其他方面,其中根本性风险是养老保险基金的投资风险。具体而言,中国养老保险制度值得高度重视的风险来源主要有如下三个方面:
一是初次收入分配失范和劳动报酬必然持续攀升带来的风险,即中国目前劳动报酬在初次收入中所占比重明显偏低,收入分配秩序也有失规范,劳动者名义工资和实际收入之间往往存在巨大差距,不同群体的收入差距也很大,这必然会导致养老保险制度在实践中既无法根据实际收入状态征收养老保险费,又无法准确测算未来养老金支付的真实需求。因此,伴随机关事业单位工作人员收入阳光化与企业劳动者报酬的持续提高,以及居民整体收入水平提高而带来的养老金水平攀升,客观上构成了中国养老保险制度必须认真应对的风险。
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