从地方“两会”看2012：养老金全面上调更需保值增值

　　养老金的资金池肯定越来越大，养老金的支出只会逐年增加而不会减少，物价极有可能长期维持在3%左右的水平。在这样的形势下，养老金保值增值就成为一个非常现实而紧迫的任务。从这点看，养老金入市（资本市场）是大势所趋。

　　对于养老金投资运营，社会保险法规定：“社会保险基金在保证安全的前提下，按照国务院规定投资运营实现保值增值”，国家“十二五”规划纲要提出，积极稳妥推进养老基金投资运营。

　　可见，养老金投资的前提的是，资金安全，在实现保值增值的基础上获取更好的收益。

　　社保基金入市10年，年平均收益率超过9%。人社部新闻发言人尹成基介绍，目前已有13个做实养老金个人账户的省份，试点养老金投资运营，收益率达到了9.17%。

　　按照现行规定，我国养老基金仍然只能存银行或者买国债。不过，全国已有13个省份试点做实养老金个人账户。具体为辽宁、吉林、黑龙江、天津、山西、上海、江苏、浙江、山东、河南、湖北、湖南、新疆等13个省份。

　　从社保基金的投资渠道来分析：社保基金45%投资于固定收益产品，约30%用于权益类投资，25%用于股权投资、PE投资。从这个角度考虑，养老金未来进入资本市场资金比例分配应该相似于社保基金，甚至更保守。

　　据国家信息中心经济预测部副研究员张茉楠介绍，2010年我国城镇基本养老保险基金的特点是收大于支，但是支的增长速度大于收。2001年以来，在覆盖的城镇国有企业和集体企业职工中，参保人数平均增速为4.04%，已经低于离退休职工人数的平均增速6.64%。张茉楠认为，养老金收小于支会持续下去，这意味着全国养老保险收支出现赤字并非是遥远的事。

　　养老金进入资本市场，可以提振市场信心，引导各类投资者转向价值投资，同时，一个奉行价值投资理念的资本市场，也会给相关资金带来可观收益。

　　因此，养老金入市已是大势所趋。在养老金投资运营相关制度建立之前，并不妨碍试点省份已经做实的养老金可以按相关规定先行入市。

　　北京

　　养老金上调幅度将超过历年

　　继续实行社会保障相关待遇标准与物价上涨挂钩联动，稳步提高社保待遇标准

　　在北京市十三届人大五次会议上，北京市市长郭金龙代表市政府向大会作了工作报告。报告提出，实施更加积极的就业政策。加大养老机构建设运营补贴和居家养老助残服务扶持力度，不断提升为老服务水平；继续实行社会保障相关待遇标准与物价上涨挂钩联动，稳步提高社保待遇标准。

　　北京市人大代表、财政局长杨晓超表示，北京市去年房地产占财政收入的比重从原来20%左右，降17%，全年财政收入能完成。

　　郭金龙在政府工作报告中提出，今年北京将大力推进各类保障房建设，发挥市保障性住房建设投资中心作用，引导社会资金投入，确保新建收购16万套、竣工7万套保障房。

　　北京市金融工作局介绍2012年主要工作思路时表示，北京将进一步扩大融资规模，拓展融资渠道，开展社保基金进入保障房项目试点。此外今年北京将提升金融服务社会发展和民生保障水平，做好保障房建设、城中村改造、基础设施建设等具体项目的融资方案设计。

　　北京市“十二五”时期城乡经济社会一体化发展规划于1月底公布。2015年内，全市基本实现城乡低保标准一体化。城乡老年居民福利养老金提高到300元，比现有标准增幅超30%。城乡居民的生育和计划生育费用纳入城乡居民医疗保险的报销范围，实现生育保险全覆盖。

　　从2012年1月1日起，北京市将联动上调企业退休人员基本养老金、最低工资、伤残津贴等社保标准，调整将惠及265万人。

　　据北京市人力资源和社会保障局副局长孙彦介绍，企业退休人员基本养老金待遇标准的具体上调幅度待国家人力社保局、财政部批准后将及时向社会公布。据了解，北京市企业退休人员基本养老金待遇标准基本保持每年上调一次，往年月人均调整幅度从150元至210元不等，2012年的上调幅度有望超过历年。元，比2010年同期增长一成多。

　　上海

　　养老金普涨15%

　　今年养老金统筹资金支出大抵在1100亿元左右

　　在上海市人大十三届五次会议闭幕后举行的记者招待会上，上海市市长韩正指出，今年已经公布了1月1日开始对企业退休人员，即310万的退休人员人均增长15%收入，这个增长幅度大约人均增长300元/月，这个幅度是历年来最高、绝对值当然也是最高的。同时，对镇保养老金和农保养老金的人员，同样都增长15%。

　　其次，35万全市事业单位的退休人员，根据国家的有关规定，将从今年1月1日起，有一个新的相关制度，将使这部分人的收入增加，目前已经有了初步方案，将在2月份正式公布，这就是35万事业单位退休人员的收入增长。

　　韩正表示，大家知道养老金的统筹支出、社保资金的支出都是有预算，需要市人大批准。今年养老金的统筹资金支出大抵在1100亿元左右，另外每年的财政支出还要安排出养老金的托底资金。总的统筹是在平衡有序的状态下，来确保我们各方面的资金能够到位。

　　在4月1日，我们还将调整若干条收入线，其中有两条重要的线：第一条线就是家庭生活困难的低保的标准线，这个标准要提高，增加补助的金额，扩大覆盖面；第二条线就是全社会的最低工资线。这两条线今年4月1日要调整。但最低工资线涉及到政府、企业，目前正在测算，预计这个调整幅度会比去年的调整幅度略高一点。

　　上海市杨荣华和孙敏卿委员认为，上海市政府在积极配合国家层面建立统一的社会基本养老保险制度的同时，争取先行试点。在此过程中，成立有社保局等相关政府部门参加的“退休人员养老金改革”专门领导小组和工作小组，并吸收人大代表和政协委员参与，尽快研究、制定相关政策和实施方案。

　　在短期难以废除“双轨制”的现实状况下，上海应下决心着力缩小双轨制养老金差距。具体建议统筹考虑事业单位、公务员和企业退休人员的养老金调整工作，通过财政倾斜建立一个增量改革的平衡协调机制。在增加各群体现有养老金水平时，应将增量部分向企业退休人员倾斜，特别是退休较早、退休金明显偏低的企业退休人员，尽快缩小双轨制养老金差距。

　　重庆

　　财政拟安排286亿健全社保体系

　　做好城镇企业退休人员基本养老金调整工作

　　2012年重庆市政府工作报告中提到，健全社会保障体系。做好城镇企业退休人员基本养老金调整工作。实现医疗保险市级统筹，提高合作医疗保险筹资标准和报销水平。推动商业保险参与社会保障体系建设。以信息化推动社保服务规范化，加快城乡养老、医疗保险转移接续。健全社会救助、社会福利和灾民生活救助体系，完善孤儿生活保障机制。

　　西南政法大学教授刘苓玲认为，“做好城镇企业退休人员基本养老金调整工作”这句话，给大家传递了一个好信息，这意味着今年城镇企业退休人员养老金又要上涨了。

　　重庆市人社局有关人士说，今年6月底前，将城镇职工医疗保险实现全市统筹，城乡居民合作医疗保险力争在12月底实现全市统筹。届时，重庆市将成为全国率先实现五项社会保险省级统筹的地区之一。

　　重庆市财政局则表示，今年市财政拟安排286亿元健全社保体系。