为解决这些问题，近年来我国已有13个省陆续开始了“做实”个人账户的试点工作。但由于历史欠账太多，对个人缴费账户做实，现在养老金收支就有缺口，并不能彻底解决“空账”可能带来的养老金支付压力。据专家估计，由此形成规模庞大的“空账”，这一数字据估算约有1.3万亿元。对此，社科院有关专家指出，其原因在于我国目前是三个人工作缴钱，养一个退休人员。这就是养老金替代率水平超低的根本原因之一。为了给现有退休职工发养老金，不得不挪用在职人员账户资金，寅吃卯粮，结果又造成新的巨额空账，窟窿越来越大。
据统计，2010年若剔除1954亿元的财政补贴，我国企业部门基本养老保险基金当期征缴收入收不抵支的省份（含新疆建设兵团）共有15个，缺口高达679亿元，甚至到了难以离开财政补贴的程度。随着老年人口的不断增多，地方社保基金缺口加大，医疗保险基金支出快速增长，“未富先老”的状况将使养老保险金支付压力剧增。而据国家信息中心经济预测部副研究员张茉楠介绍，2010年我国城镇基本养老保险基金的特点是收大于支，但是支的增长速度大于收。2001年以来，在覆盖的城镇国有企业和集体企业职工中，参保人数平均增速为4.04%，已经低于离退休职工人数的平均增速6.64%。张茉楠认为，养老金收慢于支的状况会持续下去，这意味着全国养老保险收支出现赤字并非是遥远的事。
养老金入市是大势所趋
在我国人口红利减弱、老龄化社会加剧的大趋势下，存在较多历史欠账的我国养老金不仅需要做实账户，还在物价、通胀等形势下，面临着保值增值的巨大压力。由于目前我国养老金的管理手段比较简单，主要是存银行和买国债，基本社会保险基金（核心是养老金）结余自2010年来实际缩水达100亿—300亿元。另外在全国区域经济发展不平衡的背景下，各省社会保险基金积累很不平衡，存在着明显的差异性。在经济发达地区，或者在劳动力流入较多的省份，其社保基金积累规模大，增长也较快；而在经济落后或者劳动力流出较多的地区，其社保基金积累规模就较小，甚至经常出现收不抵支的现象。
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