市委、市政府了解到，被征地的失地农民拿到土地补偿金后，有的不擅投资，甚至一骨脑儿花光，难以支撑后续生活。2009年起，齐齐哈尔市就尝试将城中村失地农民纳入
养老保险，但由于按当时政策限制计算，参保后享受待遇人员每人每月只有大约200多元的
养老金，农民觉得太低都不愿意参保。市领导多次辗转省人社厅争取政策支持，经省相关部门批准后，又更新了实行办法，将失地农民户口转为城镇户口，按灵活就业人员进行参保，如此一来，失地农民可以更好地享受一些特殊政策。但国家政策规定，灵活就业参保年限必须满15年，而“城中村”失地农民从未交过保险，也达不到参保年限要求，想从征地时间往前推着计算，补齐15年养老保险费，按规定也行不通。市长韩冬炎带领市人社局再次向上争取，最后经省人社厅批准，将齐市定为全省唯一的城镇化进程中社会保障体系构建试点城市，放宽政策，年限允许往前追溯，补齐15年保险费，享受失地养老保险待遇。2011年2月，以国家和省现有城镇居民社会保障和被征地农民社会保障政策为基础，以缩小城乡差别，追求农民利益的最大化为出发点，切实解决齐齐哈尔市被征地农民参保和养老问题，维护农民合法权益的社会保障新办法出台。
政策涵盖群体特殊：
“城中村”失地农民范围有限
参保对象并非涉及全市农民，而是指现划定的齐齐哈尔市中心城区“城中村”中，具有农村集体经济组织成员身份，且被征地后自愿转为城镇居民身份、完全失地或70%大部分失地的十六周岁以上被征地农民。如行政村整体征地超过三分之二以上且符合条件的，可以全村整体参保。具体说，一是正在征地过程中的具有农村集体经济组织成员身份，且失地后自愿转为城镇居民身份的被征地农民；二是原有完全失地、户籍未转为城镇居民仍具有农村集体经济组织成员身份被征地农民；三是原有完全失地，户籍已转为城镇居民且不具有农村集体经济组织成员身份的被征地农民。
失地农民参保意味着，依法享有农村集体土地承包经营权的在册农业人口，土地被政府批准征收的农民，如果按时足额缴纳养老保险费，达到享受待遇年龄时，就可以按月领取养老金。
