把人人享有基本生活保障作为优先目标，以新的理念、新的举措，推动社会保障事业大发展。

　　社会保障与人民幸福安康息息相关，被称为社会的“稳定器”、经济运行的“减震器”和实现社会公平的“调节器”。在保障百姓基本生活、调节收入分配、拉动经济增长、维护社会稳定等方面，具有十分重要的作用。

　　十六大以来，以胡锦涛为总书记的党中央，从全面建设小康社会、加快社会主义现代化建设全局出发，明确提出加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，把人人享有基本生活保障作为优先目标，以新的理念、新的举措，推动社会保障事业的大发展，努力让全体人民生活有基本保障，无后顾之忧，不断促进社会和谐。

　　新理念

　　十六大以来我国社会保障事业的发展，肇始于中国共产党人对一场严峻的自然挑战的深刻思考。

　　2003年初，正当全党全国人民按照十六大的战略部署，充满信心、意气风发地为实现全面建设小康社会的宏伟目标而奋斗的时候，我国却遭遇了一场突如其来的“非典”疫病灾害。这场疫情，尖锐地暴露了我国经济社会发展不够协调等突出问题。从总结防治非典的经验教训中，中国共产党人开始进一步思考实现什么样的发展、怎样发展的重大问题。

　　2003年4月，胡锦涛在广东考察工作时第一次提出，要坚持全面的发展观，努力促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。同年7月，胡锦涛在全国防治“非典”工作会议上的讲话中明确提出，要坚持全面发展、协调发展、可持续发展的发展观。强调要进一步加强经济社会协调发展、统筹城乡经济社会发展和公共卫生建设等方面的工作。

　　同年10月，十六届三中全会在总结20多年改革开放实践经验，包括战胜“非典”疫情重要启示的基础上，正式提出了科学发展观。要求坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，按照“五个统筹”的要求，完善社会主义市场经济体制，促进经济社会和人的全面发展。并把“加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系”，作为完善社会主义市场经济体制的一项重要目标和重大任务，向全党郑重地提了出来。

　　根据这次全会审议通过的《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》，次年3月，十届全国人大二次会议通过的宪法修正案中，“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”被首次写入了宪法。我国社会保障建设第一次有了国家根本大法的保障。

　　同年10月，十六届四中全会从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发，进一步提出构建社会主义和谐社会的战略任务。以此为标志，中国特色社会主义事业的总体布局，更加明确地由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。这为进一步解决我国经济社会发展不够协调等突出问题，完善我国社会保障制度建设指明了方向，明确了任务。胡锦涛在全会的讲话中强调，要进一步完善社会保障体系，逐步扩大社会保障的覆盖面，切实保障各方面困难群众的基本生活，让他们感受到社会主义大家庭的温暖。

　　2006年10月，十六届六中全会通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，进一步提出到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系的目标。强调要适应人口老龄化、城镇化、就业方式多样化，逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。

　　2007年10月，党的十七大深刻阐述了科学发展观的科学内涵和精神实质，并根据国内外形势的新变化，提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，进一步把“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障”，作为这一新要求的重要内容。强调必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。并辟出专门的章节，对加快推进以改善民生为重点的社会建设作出全面部署。

　　这一切不寻常的变化，深刻改变着亿万中国人的生活。在推动科学发展、促进社会和谐的新的发展理念指引下，我国社会保障制度建设被提到前所未有的突出位置。我国社会保障体系建设，驶入了一条快车道。

　　党的十六大以来我国社会保障体系建设，从社会主义初级阶段的实际出发，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，把人人享有基本生活保障作为优先目标，立足当前、着眼长远，统筹城乡、整体设计，分步实施、配套推进，积极而为、量力而行，覆盖范围从城镇扩大到农村，从城镇职工扩大到城镇居民，从国有、集体企业职工扩大到非公企业职工和灵活就业人员，从城镇职工扩大到农民工，努力让城乡居民人人都能享有基本社会保障。