那么，养老基金缺口有多大呢？根据社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文透露，2011年全国城镇基本养老保险个人账户“空账”已经超过2.2万亿元；有报道预计，到2013年全国养老金缺口将达到18.3万亿元。另有分析表明，今后38年中，养老金累计缺口占GDP比重将达到75%。不管上述数字是否准确，未来一段时期内，养老基金入不敷出已是板上钉钉。

　　我们必须清醒地认识到，劳动力缺乏将对整个经济增长与社会发展产生严重影响，同时，人口老龄化将对社会养老保事业形成巨大的挑战和压力，因此，推迟退休是解决劳动力资源匮乏与社会养老保险基金缺口问题的必然之选。

　　借鉴国际注重公平小步慢走逐步推进

　　笔者认为，延期退休一经提出就引起各方激烈争论，主要症结在于，在当前欠缺公平与公正的“双轨制”退休制度下，普通劳动者的权利和利益被“剥夺”、被分食，而延迟退休如何实施、延迟退休能否从根本上改善人口老龄化加剧、人力资源短缺和“老无所养”等方面的问题。

　　所谓双轨制，是指不同工作性质的退休人员实行不同的养老金制度，政府机关和事业单位退休实行由财政统一支付的退休养老金制度，企业职工则实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度。“双轨制”导致的最大不公，就是公务员不缴纳养老金，所领取的养老金却是普通职工的2-3倍左右。因此，在延迟退休政策制订方面，必须充分考虑到公平公正，并逐步改变双轨制导致的收支不平等。

　　从国际上看，延迟退休已是大势所趋。据统计，目前全世界约有165个国家与地区对退休年龄做了具体规定，大多数国家的法定退休年龄在65岁左右，各个国家根据具体国情不同，延迟退休的政策也有所不同，比如，福利越好的国家其退休年龄也越高。

　　以美国为例。目前，美国的延迟退休政策分为三档：第一档是提前退休的选择，愿意提前退休的美国人可以最早在年满62周岁时退休并领取打折扣的退休金，62岁退休的保障水平相当于全额退休金的70%，此后每晚一个月退休，退休金水平都有小幅上涨；第二档是正式的退休选择。美国人在年满67周岁可以申请正式退休并领取全额退休金，而大部分人能够领到全额退休金，以满足老年人的基本生活需要；第三档是制度鼓励的延迟退休，美国人可以工作到最晚到70周岁，“以年龄换金钱”领到更多的退休金，如果70岁退休可比正常退休多领大约三分之一的退休金。美国居民选择一二三档的比例大约为70：25：5。

　　笔者认为，根据我国当前的经济社会发展阶段特点和人口形势，我国如果实施延迟退休政策，阶梯式退休将成为兼顾各方的最优方案。