一方面是汶川地震灾后重建的千头万绪，另一方面是德阳市政府又决心把这个农民期盼的中央惠农政策办好、办实；此时的德阳还是四川省惟一一个全国社会管理创新的试点市。天时、地利与人和，德阳市政府与中国人寿德阳公司彼此的了解与合作的愿望，促成了第一份政府采购服务模式经办新型农村社会养老保险协议的诞生。

　　2010年1月中旬，旌阳区委托中国人寿德阳分公司将第一笔养老金发放到全区3.9万余名60岁以上的农村老人手上。截至目前，全区新农保参保人数达16万余人，参保率超过85%。

　　作为探索新农保经办服务创新的一个样本，“德阳模式”在形成过程中遇到的问题及解决之道，为2012年即将迎来的新农保制度全覆盖提供了可资借鉴的经验。

　　“此前城镇养老保险用了20年的时间才达到这一水平，可以说，新农保服务外包模式的效果已经初步显现。”四川德阳市劳动和社会保障局副局长杨承说。

　　“社会保障本身就是多层次体系，社会保障和商业保险本应融合互动。目前，保险公司通过参与社会保障经办服务，找到了发挥自身独特优势、强化社会管理功能的切入点。”曾专门对新农保“德阳模式”进行过调研的西南财大保险与社会保障研究中心主任林义教授日前在接受记者采访时强调，中国的老龄化是世纪性的命题，对寿险公司养老保险发展是千载难逢的机遇，对此，保险公司应站在战略发展高度应对挑战。

　　农民：公共服务到身边

　　2011年10月27日一大早，记者从四川德阳市乘车前往旌阳区双东镇青山村采访。天空飘着绵绵秋雨，山路的泥泞，让我们不得不调整采访计划。或许是村里大多青壮年劳力都出外打工的缘故，蒙蒙的雨幕中，这个地处丘陵依坡而建的村庄显得格外宁静，一段上坡路之后我们敲开了村头72岁的张兴长大爷家的门。

　　得知我们要了解新农保的情况，张大爷和老伴很快从屋里拿了好几个邮政储蓄的存折给我们看。一张存折上清楚地记载了张大爷领取每一笔养老金的情况。大爷指着其余两个存折，“那是儿子、女儿和女婿的存折，我们一家都参加了‘新农保’。”

　　记者问：“您每个月领的55元养老金都干什么使？”大爷乐呵呵地说：“贴补点家用，给孙子买点东西。”张兴长老人说，他已经领了一年多的养老金了。听随行的其他记者问是否了解新农保的政策，他连连点头，指着站在旁边的一个年轻姑娘说：“当初朱莎来我家给我详详细细地讲这个‘新农保’，帮我填表，还经常过来提醒我去银行取钱，问我有什么困难。我晓得这是政府的惠民政策。”