事实上，在旌阳区前期的评估中，得出了两个基本结论：一是成本，如果政府经办，直接、间接的资金投入不会低于620万元；二是时间及管理，从组建队伍、培训提升、建章立制、全面铺开几个环节看，大约需要2~3年时间。

　　“动用更少的资源，提供更高效、更规范、更优质的服务。”刘安说，从这个角度说，政府采购服务的费用，要远远低于自办的费用，这样实现了社会、政府、企业的共赢。

　　2010年4月9日，旌阳区区长王箭与中国人寿德阳分公司总经理周禄平签订了《旌阳区村级就业和社会保障公共服务协议》，中国第一份政府采购服务模式经办“新农保”协议诞生。协议之下，双方又签署了更为详尽的考核办法。

　　周禄平说，新农保服务平台建在乡镇还是村里，从管理流程、风险管控到成本差别非常大。如果是在乡镇，山区老百姓办理新农保手续很不方便。如果到村里，我们需要自己开发新的信息系统软件，重新梳理风险管控流程。经过旌阳区政府招标，中国人寿最后以368万元中标。

　　在刘安看来，是一笔划算的买卖。“这笔费用，包括112个村近200名协理员和系统软件开发所有费用。”刘安还意识到，这样会避免政府长期以来在很多问题上为人所诟病的一点：既当裁判员，又当运动员。“在整个经办服务中，可以形象地定位政府与企业的关系：政府是东家，企业是管家。政府出钱购买管家服务。”

　　“从实际运转情况来看，政府采购服务模式显现出了成效。”旌阳区副区长肖静认为，最大的收获是为新农保奠定了长效的管理运行机制。

　　刘安强调：“服务平台建构在农民身边，其背后的深义更在于基层政府服务从被动转为主动。过去农民有事要跑到县上反映上访。现在服务在农民身边，有些问题可以得到主动及时的解决，对于农村社会稳定、政府与农民关系的重建意义重大。”

　　保险公司：定位专业化服务

　　“旌阳区作为第一批新农保试点，经过一年多的实践，全区新农保参保人数达16万余人，参保率超过85%。之后，该模式在什邡复制，参保率超过95%。目前在绵竹开展也比较顺利，能达到这样的效果非常不容易。”周禄平强调，这离不开政府，新农保的主导权始终是政府，当然也离不开这只专业化的服务队伍。