青山村有村民1220人，够条件参加新农保的人数达到886人，其中60岁以上的老人233位。“目前村里的参保率达到100%。”青山村王书记向记者介绍说，2009年底，开始试点新农保时，老百姓并不认可。“作为村一级政府，我们是通过广播宣传新农保政策；但像朱莎这样的协理员就要挨家挨户地宣传、动员，逐一说服不缴费的子女，很多农民明白了其中的道理，自己就会算账，投保的热情就高了。”王书记说。

　　在东湖乡新华村70岁的姜承荣大爷家的小院里，新农保协理员将随身带的笔记本电脑打开，插上无线网卡，跟大爷核对了新农保征缴的信息。

　　姜大爷惟一的儿子几个月前因病去世，老人受不了这突如其来的打击，也病倒在床上。新华村的新农保协理员常来安慰他和老伴。曾经当过兵的姜大爷说：“现在社会发展太快了，我们都快成文盲了，要不是协理员的帮忙，我们连到银行取钱都不会。”

　　陪同记者采访的德阳分公司政策业务部经理夏敏轶对记者说，旌阳大多数农村地处丘陵地带，村与村之间都是山隔着。“子女们都外出打工了，偏远一点的村子，留守家中的老人，别说去县城，就是去镇上领养老金，来回不仅需要10元左右的车费，泥巴路上颠簸半天多的时间，到了邮政储蓄所，或是银行，怎么办手续取钱也让没有多少文化的农村老人犯难。”

　　“在无机构、无人力、无网点的情况下，政府可以通过运动式的行政手段，把首批新农保申请的信息进行录入存档。但是，新农保需要持续缴征、发放养老金，且养老金发放与停止，都需要特别申报。”夏敏轶介绍，像我国西部山区居住分散的农村，如果村里没有服务人员，无法准确地知道村里生老病死等情况并及时上报。因此，冒领和到年龄无法及时领到养老金的情况就有可能发生。

　　“农民需要的是身边的服务，而我们做到了，这就是新农保‘德阳模式’对经办服务创新的真正意义。”夏敏轶强调。村级有了专业化服务队伍，也使政府公共服务下沉成为可能。这样政府服务、社保服务、保险公司的服务在村级这个最基层组织，“三张皮”变成了“一张皮”，通过具有四项公共服务职能的专业协理员队伍的服务，中央惠民政策与农民实现了高效对接，也让城乡基本公共服务均等化有了可实现的路径。

　　政府：新农保服务不再是独角戏

　　“新农保是一项重大的民生政策，对基层政府而言，关键是好事要办好、办快、办实。”刘安，多年从事农村基层工作，现任德阳市旌阳区人力资源与社会保障局局长，他表示，中国各地之间差异性大，如何因地制宜地制定实施措施，让群众享受到高效、便捷、贴心的政府服务，是基层政府的首要课题。