正视养老金缺口的现实，尽快组织科学测算并建立筹集资金的长效机制，摆脱中国基本养老保险制度对财政的过度依赖，已成为学界和业界的共识。启动养老保险的制度性改革，事不宜迟。
风险被低估
中国养老金的运行状况，往往被描述为“结余与空账并存”。事实上，更为准确的表述应是“缺口与空账并存”。
当前中国基本养老保险采取“统账结合”模式：单位按职工工资的20%缴费进入统筹基金，实行“现收现付”，即用年轻一代的缴费支付退休一代的养老金；参保人每月缴纳工资的8%则进入个人账户，长期积累，多缴多得，以减轻“现收现付”的支付压力。但在制度建立之初，从原有体制转入社会保险体系内的“老人”（在社保制度实施之前工作和退休的人员）、“中人”（在社保制度实施之前工作在实施之后退休的人员）并未充分缴费，应对其养老问题负责的国企及政府也未向养老基金注入相应资金。为确保养老金当期发放，年轻一代的个人账户普遍被挪用，由此形成空账，仅按一年期定期存款利率记账。
个人账户欠账，在可预期的未来均要偿还兑现。为回归制度设计本意，中国政府2001年起从辽宁起步，推开做实个人账户试点。到2011年底，13个试点省份的个人账户中实有资金2703亿元。
根据《报告》披露，2011年底个人账户的记账额度是2.49万亿元。减去已做实的数额，这意味着个人账户空账的规模达到了2.21万亿元。
据官方口径，这笔未来才需偿还的债务，目前还不用操心。人力资源和社会保障部（下称人社部）新闻发言人多次表态，“总体上说养老保险基金收入大于支出，当期不存在基金缺口问题。”
这样的说法看似证据充分。在主体实为“现收现付”的养老体制下，到2011年，中国的基本养老金已经积累下了1.95万亿元。
不过，《报告》披露的数据，却道出背后隐忧。在2011年城镇职工基本养老保险征缴收入中，“正常”缴费占86.4%，补缴、预缴、清理历史欠费等“非正常缴费”占24.6%。如果剔除该部分“非正常缴费”，再剔除高达2272亿元的财政补贴，2011年当期几乎没有任何余额。
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