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养老保险困境被官方低估 既要清旧账又要未雨绸缪
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[导读]:12月17日,《中国养老金发展报告2012》(下称《报告》)发布。这份由中国社会科学院世界社保研究中心编写的行业报告,披露多组核心数据,再次引发对基本养老保险制度的普遍担忧。
  戴相龙强调,统筹账户资金占用个人账户资金,不应等到今后集中资金去弥补,而应尽早逐步补充。对于做实的资金,则要尽快建立投资运营制度,以实现保值增值。他建议在广泛征求个人意见的基础上,由国务院制定《个人账户资金投资运营办法》,省级政府有关部门集中委托投资,并对个人承诺略高于年均通货膨胀率的投资收益。至于投资管理机构,高层也应尽快在“新设机构”和“委托现有机构”的两个选项中做出抉择。有了系统性解决旧账的方案后,第三步还要为应对老龄化未雨绸缪。戴相龙认为,解决人口老龄化高峰养老金收支缺口,不能只靠增加财政支出。

  一个办法是在不提高企业和个人缴费、不降低养老保障水平前提下,“研究弹性延迟领取养老金年龄的政策”;同时要“扩大社会保障基金筹资渠道”,不断扩大全国社会保障基金的规模。“划拨国有资产充实全国社保基金是天经地义的事。”戴相龙说,当前的退休职工,绝大部分是国有企业职工,现在是“应该下决心”划拨国有资产的时候了。他建议对划拨国有资产充实全国社保基金建立完整的法规和制度体系。具体措施包括完善现有国有企业上市将其股份或募集资金10%划拨给全国社保基金的制度,明确国企上缴利润不低于20%划拨全国社会保障基金,还可将国家控股比例过高的中央企业,包括金融企业的部分股份划拨全国社会保障基金。

  对于弥合旧账、应对危机所需要的资金渠道,中国社科院人口与劳动经济研究所党委书记张车伟也表示乐观。除了公有制经济的利益分配,在他看来,3万亿美元外汇储备的收益也可开辟为社保筹资的财源。

  “有缺口,有办法,有保证。”戴相龙再三强调他对中国养老金运营的基本判断。而正视问题,尽快启动相应改革,方是确保未来养老有保障的基础。

 

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