养老保险困境被官方低估既要清旧账又要未雨绸缪

向日葵保险网

[导读]：12月17日，《中国养老金发展报告2012》（下称《报告》）发布。这份由中国社会科学院世界社保研究中心编写的行业报告，披露多组核心数据，再次引发对基本养老保险制度的普遍担忧。

　　事实上，让流动人口带着养老保险关系流动，平衡劳动力跨区域流动给各个省份带来的“损益”，也是此前的政策思路。2010年，《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》施行，规定参保人跨省流动时，除了可带走个人账户内的权益，同时可带走统筹基金缴费的12%。但《报告》认为，在这一政策实施初期，对平衡省际间养老基金收支失衡所起的作用非常有限。如在2011年，全国办理基本养老保险关系跨省转移总量为24.4万人次，仅占当年参保农民工总人数的0.6%。

　　另一大涉及不同保险制度间转移接续的方案，《城乡养老保险制度衔接暂行办法》正在征求意见。南宁市社会保险事业局局长刘德宁认为目前的方案“下行易，上行难”。农民难以带着农村社会养老保险关系进城，制度设计对城乡流动十分不利。

　　在郑秉文看来，养老保险制度的统筹层次过低，是导致目前养老金的运营过度依赖财政补贴的症结。养老金结余沉淀在少数发达省份，由于缺乏有效的投资运营方案，徒有贬值；发达地区的结余无法直接转移给有缺口的地区，收不抵支的省份只能继续依靠财政补贴维持运营。如果实现了全国统筹，收不抵支省份的资金缺口就可在全国范围内“内在化”，而无需财政补贴。

　　改革方案

　　提高统筹层次，以平衡当前“现收现付”体制下的区域收支缺口，被看作是制度性改革的第一步。

　　从世界各国养老保险制度来看，中国的养老保险制度几乎是惟一一个没有实现全国统筹的制度，目前事实上仍以市县统筹为主。提高统筹层次，逐步实现全国统筹，已是被写入《社会保险法》的既定方向。但在“分灶吃饭”的财政体制下，区域间的利益割据被看作是阻拦统筹层次提高的主要因素。打破这一死结，不仅需要配套制度的革新，更需高层决心。

　　而平衡“现收现付”资金缺口后，第二步则应尽快清偿旧账，做实个人账户。全国社会保障基金理事会理事长戴相龙建议，中国应用八年时间，即到2020年做实城镇职工养老保险的个人账户。他认为首先要对做实个人账户所需资金进行测算，如果能够实现城镇职工基本养老的全国统筹，得以用发达地区的基金结余填补空账，那么弥合个人账户空洞所需要的资金可能并没有想象中那么庞大。明确所需资金后，戴相龙认为要在过去各级财政补贴不减的前提下，由中央财政加大补贴力度；不足的部分，再通过发行社会保障特定国债筹集资金。他提出，2012年，财政赤字占GDP的1.5%，国家债务率低于50%，“发行这项国债是必要的，国家也是可以承受的”。