地方养老金谋划“削峰填谷”

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[导读]：截至2011年底，广东省的养老金结余519亿元，而辽宁省的缺口却超过170亿元，面对各地养老金的收支差异，养老金全国统筹有望提上政府日程，届时，一些辽宁退休职工的养老金可能来自广东的结余

　　“我们现在省级统筹实际上都没有完全做到，全国统筹会带来一系列问题。”中国经济体制改革研究会会长宋晓梧对《中国新闻周刊》说，都是在中国，不同省份缴纳养老金的数额差别，不利于调节区域不平衡发展。“老工业基地的养老负担那么重，但是无法把深圳、把沿海地区富裕城市的养老金调到沈阳，调到老工业基地，因为你没有实行全国统筹。”

　　此外，相关法律不完善也是一个重要原因。中国的《社会保险法》由十一届全国人大常委会在2010年通过，是全世界最年轻的社会保险法，也是覆盖面最大的社会保险法，中国近14亿人口在制度上被纳入了社会保险制度当中。

　　“我国社会保险制度的设计，带有与生俱来的缺陷，是对现实妥协的一个产物。”全国人大常委会法工委副主任、《社会保险法》的制定者信春鹰告诉《中国新闻周刊》，社会保障从理论意义上说，应该把所有社会成员看成是一个整体。“而我们的制度没有，而是在现状下分别为不同的社会群体设立不同的养老保险体制。比如说我们有城镇居民社会养老保险，新农保就是新型农村社会养老保险，城镇职工社会养老保险，行政事业单位社会养老保险，而行政事业单位，行政和事业有的时候还不完全一样，所以这个制度本身就是碎片化的。”

　　这种制度设计，造成的结果除了不同的社会职业人群的养老保险差异，最重要的就是地区差异。

　　根本出路在全国统筹

　　解决半数省份收不抵支的出路在于全国统筹。

　　“如果全国统筹，需要重新设计制度，恐怕还要重新设计财政制度，尤其是各级政府之间的财政关系，这不仅仅是基本养老金的问题，涉及的是中央政府和地方政府的关系。”李扬说。

　　由于中国长期实行的是中央制定社会保障的原则框架、大政方针，由各个地区来确定它的具体标准和实施方案。经济越发达的地区就可以给本地区的社会保障较高的水平。