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美国如何为老百姓养老
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[导读]:美国拥有世界上规模最大的多层次资本市场,它为美国庞大的私人养老金提供组合投资与保值增值的平台,反过来,庞大的私人养老金“入市”,也为美国资本市场提供长期资本的巨大支持。这种资本市场与养老金市场的强强联手与良性互动,值得中国借鉴。
  为了便于小企业也能够创设401K计划,1996年《小企业就业保护法》专门针对雇员不足100人的小企业新推出了SIMPLE401K计划,这使得401K计划在众多小企业中迅速普及。如果说,80年代主要是大企业普及401K计划,那么,90年代则主要是小企业普及401K计划。

  在401K计划发展的主导下,20世纪80年代至90年代,美国私人养老金出现了两大发展趋势:一是待遇确定型计划(DB)向缴费确定型计划(DC)转化;二是DC计划向401K计划转化。

  经验借鉴:“三条腿的板凳”

  美国养老金保障体系被形象地称为“三条腿的板凳”,所谓“三条腿”,第一条腿是由政府主办的社会保障(公共养老金),第二条腿是由雇主主办的补充养老(私人养老金),第三条腿则是由家庭或个人依法设立的个人退休账户,以及个人购买的商业人寿保险、个人储蓄与投资等。

  1949年,美国大都会人寿保险公司的精算师霍豪斯(ReinhardA.Hohaus)在一次社会保障论坛上,首次将美国养老金保障体系形象地称为“三条腿的板凳”,这是美国养老保障体系架构目标的首次清晰表述,使得美国成为第一个提出构建多层次(三支柱)养老保障体系主张和构想的国家。

  这里所说的“三条腿的板凳”,如今已变成了美国社会的现实。所谓“三条腿”,第一条腿是由政府主办的社会保障(公共养老金),这是美国人养老保障的精神支柱或底线保障;第二条腿是由雇主主办的补充养老(私人养老金),这是美国人养老保障的重要载体;第三条腿则是由家庭或个人依法设立的个人退休账户(IRA),以及个人购买的商业人寿保险、个人储蓄与投资等,这是对第一、二条腿的重要补充。

  值得注意的是,由于美国社会保障实行的是“现收现付”制,因此,它并不需要保有大规模的公共养老金储备,同时,为防止公共养老金“入市”影响市场自由竞争,美国社会保障基金自创立以来一直不允许“入市”,只允许购买由财政部内部发行的特别国债。

  与此相反,美国的私人养老金不仅规模庞大,而且还能直接入市。美国养老金储备的主体不是公共养老金,而是庞大的私人养老金。目前,美国私人、养老金总储备超过了18万亿美元,其规模不仅超过了美国国内上市公司股票总市值,更超过了美国国内生产总值(GDP)。

  当然,中国还只是一个新兴的发展中国家,现代社会保障体系建立也才10多年,企业年金建立也不过10年。因此,中国目前的养老金总储备规模仍很小,大体只相当于美国的1/50。相比之下,中国私人养老金(企业年金)发展严重滞后,其储备规模几乎可以忽略不计,这是中国养老金市场发展的最大制约和短板,相反,这正好是美国养老金市场的最大优势和强项。为此,我们不妨借鉴美国私人养老金发展的成功经验,全力推进中国私人养老金市场的大发展。

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