公务员的养老金高于普通企业职工并不鲜见，在很多西方国家也是如此。作为衡量劳动者退休前后生活保障的重要指标，养老金替代率是指劳动者退休时的养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率。按照国际经验，养老金替代率大于70%，即可维持退休前现有的生活水平；如果达到60%—70%，即可维持基本生活水平；如果低于50%，则生活水平较退休前会有大幅下降。

　　在美国，劳动者退休后的平均养老金替代率为51%，而公务员则在70%—80%左右。但是，美国公务员的养老保险，三分之一由企业和个人缴纳，三分之一由政府补助，三分之一靠投资收益。这就是说，美国的公务员要与普通职工一样，在职时同样要缴纳养老保险。而在我国，公务员在职时是不交一分钱的。公务员和相当一部分事业单位人员在职时不用缴纳养老保险，退休后却能领取高于企业人员的养老金，这种差别才是公众觉得非常不平衡的原因所在。

　　随着质疑浪潮的高涨，国家已经着手开始进行调整。人力资源和社会保障部副部长胡晓义在接受媒体采访时说，“下一步，我们将改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，在推进事业单位分类改革的基础上，同步推进机关事业单位社会保险制度改革。”

　　党的十八大报告提出，“要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系”。随着社保标准的提高和改革的不断推进，“双轨制”终将合并统一。胡晓义说，“下一步，我们要根据职工工资和居民收入增长以及物价变动等因素，建立完善基本养老金正常调整机制。实现企业与机关事业单位各项社会保险制度的有效衔接，实现新老制度的平稳过渡。”

　　各方利益的权衡

　　据了解，今年国务院再次发布了涨养老金的消息，“自今年1月1日起按照10%的标准上调企业退休人员基本养老金”。这已经是连续第9年上调企业养老金。此次上调之后，企业退休人员养老金已从2005年的月人均700元提升到今年的接近1900元。企业退休人员虽然期盼养老金上涨，但由于相应的调整机制还没有建立起来，他们也明白，就算待遇连年提高，两种体制间的收入差距仍然不会缩小。