美国现行的养老金体系由政府强制执行的社会保障养老信托基金(简称社保基金)、雇主年金和自行管理的个人养老金账户三大支柱组成。其中,社保基金覆盖面广,重在保值;雇主年金和个人养老金账户基金的投资更为多元化,重在增值。
社保基金由美国政府对劳动者及其雇主按照工资的一定比例征收“社会保障税”筹集,交给美国社会保障署管理,其运作采取“现收现付”的支付方式,即用现在雇员和雇主的缴费来支付已退休雇员的养老金,资金结存全部用于购买联邦政府债券或特种国债。
雇主年金计划则分为收益确定型养老金计划(DB型)和供款确定型养老金计划(DC型),大多委托专门的管理机构管理,或由个人自主选择投资机构或投资产品。政府对基金管理者以及投资者的行为有严格而详细的法律规定;针对DB型计划建立了担保(再保险)机构,防止个别基金投资失败使雇员利益严重受损;对DC型计划采取了税收递延等优惠政策支持,以刺激企业和个人购买养老保险,提高保障水平。
而个人养老金账户已成为近30年来美国养老金资产持续增长的最主要来源,其主要有以下优势:一是税收优惠,相对于普通投资账户来说,具有税收递延或免税等多种税收优惠。二是缴费灵活,参与者可根据自己的收入确定缴费金额,并设立最高缴费限额。三是投资范围可控,参与者可根据自己的具体情况和投资偏好进行投资管理。四是良好的转移机制,参与者在转换工作或退休时,可将企业年金计划的资金转存到个人账户,避免不必要的损失。
智利:市场化运营、严格化监管
智利是世界上较早建立社会保障制度的国家之一,迄今已有70多年的历史。1980年以前,智利社会养老保险一直实行“现收现付制”,但随着时间推移产生支付缺口。随后智利对社会养老保险制度进行了完全彻底的改革。
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