我国基本养老金替代率低于国际警戒线
向日葵保险网
[导读]：养老金方案不作出整体改革，很难改变我国目前的养老困境，目前，我国养老金替代率已跌破国际警戒线。据悉，人社部已有成型的养老金顶层设计方案，正对其进行最终的完善。
但这只是直接原因，原因背后是国家养老保险体系的基本制度安排。在影响养老金替代率的多种主要因素中，基本养老保险费率、抚养比、城镇职工平均工资等几项要么是由法律或行政规章确定，要么是由市场或人口结构决定，具有比较强的刚性。而只有每月养老金数量这一项是每年由国家行政决定所确定的，因而具有比较大的弹性。尽管国务院1997年的文件确定了企业退休职工养老金的目标替代率为58.5%，但在实际操作中，这一目标并未转为具有强制性要求的硬性规定。
我国养老金的正常调整机制2005年才正式确定。2005年我国调整养老金计发办法时，明确要建立养老金的调整增长机制，提出可根据职工平均工资增长、物价上涨情况，适时提高基本养老保险待遇水平。但直到今天，依旧没有出台明确的养老金调整机制。
就在企业退休金增长无法打破养老金替代率持续下跌的情况下，另一方面，事业单位人员和公务员的养老金替代率一直维持在80%至90%的高水平，其中，公务员的替代率水平要更高。据褚福灵估算，1995年至2002年中国事业单位和机关单位的养老金替代率居高不下，总体维持在92%-107%水平。
企业职工需要缴纳参保费，企业和职工按照一定的工资比例来缴纳，这样的比例在不断提高。而机关事业单位人员不用缴费，但是养老金却要比企业高许多，由此形成了养老保险的"双轨制"。
双轨制下带来的养老金差距也引发了政府部门的关注，从2008年开始，5省市事业单位试点改革到现在，5年过去了，仍然没有实质性突破，业内人士认为，这说明在现有思路下，根本无力解决这一问题。
