我国基本养老金替代率低于国际警戒线
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[导读]：养老金方案不作出整体改革，很难改变我国目前的养老困境，目前，我国养老金替代率已跌破国际警戒线。据悉，人社部已有成型的养老金顶层设计方案，正对其进行最终的完善。
而城镇企业职工始终只有基本养老金，其替代率没有考虑企业年金部分或者根本没有企业年金。因此，机关事业单位和城镇企业职工两类群体的退休收入替代率是有差别的。
如果企业年金制度能够建立，职工养老保险制度就有了"双保险"。中国人民大学劳动人事学院社会保障系主任仇雨临曾测算，按照国际经验，企业年金能在政府养老金的基础上，再增加20%至30%的替代率。
在我国，企业年金制度曾被官方和学界寄予厚望。最初，设想是建立一套企业补充养老保险制度。早在1995年，原劳动部就出台过一部企业建立补充养老保险制度的意见。不过，直到2004年，原劳动部在此基础上出台《企业年金试行办法》后，这项制度才真正开始建立。不过，目前来看，这项制度发展并不顺利。
人社部2011年统计公报显示，2011年末全国有4.49万户企业建立了企业年金，参加职工人数为1577万人；年末企业年金基金累计结存3570亿元。
郑秉文认为，无论从参加企业规模、还是参保职工人数以及基金总量来看，企业年金都比较弱小，远没有达到第二支柱的地位和承担起补充养老金的责任。而要提高替代率水平，从根本上讲还是要增加养老金的收入来源。这有赖于养老保险体制的改革，在建立多元的保障体系的同时，也要打破现有的双轨制模式，同时实现养老金的保值增值。
