从全国范围看，当期养老保险基金收大于支，基金累计结余不断增加是不争的事实，如果是全国统筹的制度安排，财务状况无疑是良好的（见图2）。所谓的“缺口”其实是地区分割统筹造成的结构性缺口，是不同地区养老保险基金无法调剂使用的后果，从而是全国性制度安排沦为地方利益的结果。
只要地区分割统筹格局不改变，不同地区间的基金余缺就不可能调剂，呈现的必然是基金余缺并存格局。即使在一省之内，如果不能实现统收统支，亦必然出现不同地市间基金余缺并存现象。再以广东为例，全省职工基本养老保险基金累计结余逐年增长，2012年滚存结余达到3636.6亿元，但因未实现全省统收统支，不仅不同地区的缴费负担仍然轻重不一，而且在一些地市的个人账户空账亦达400亿元，并有逐年增长之势。
可见，当前的所谓基金缺口与个人账户空账问题，不过是这一制度处于地区分割统筹格局下的必然结果，它严重地扭曲了统账结合的基本养老保险制度模式，也动摇了这一制度的可持续性。如果不尽快改变这种状况，社会统筹基金年度收支预算平衡、个人账户基金实账积累并有偿运营、国家财政均衡负担的目标将无从实现，这一制度也就丧失了可持续性。而一旦实现了全国统筹，则所谓的基金“缺口”就不再存在，社会统筹基金便能够真正实现预算管理，个人账户亦不会再增添新的空账，而政府、用人单位与参保者个人的责任边界也就能够清晰地界定了。因此，必须尽快通过实现全国统筹来改变不同地区基金余缺并存的畸形格局，让这一制度真正运行在符合制度客观规律并最大程度地发挥统账结合模式优势的轨道上。
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