从2007年开始，成都市以人人享有医疗保障为目标，在全市打破城乡居民身份界限，建立全市统一的城乡基本医疗保险制度，实现城乡一体、全民医保的跨越。

　　路径一：体制创新，在制度构架上实现城乡统筹

　　解决这一问题，首先面临的是城乡基本医疗保险制度间缴费标准和待遇的差异，为此，市委、市政府首先将农民工和失地农民的医疗保障待遇全部与城镇职工基本医疗保险统一，同时，通过调整财政支出结构，加大对城乡居民，尤其是缴费能力较弱的农村居民的财政补助力度，提高农村居民的筹资水平，将原城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗和大学生基本医疗保险归并为城乡居民基本医疗保险制度，并在制度设计上充分考虑农村和城镇经济水平的差距，设定了三个档次的缴费标准和报销待遇。

　　二是统一了全市医疗保险政策，全市基本医疗保险的参保范围、缴费标准、待遇水平、管理办法全部统一，区（市）县不再另行制定相关规定，全市参保信息和报销待遇数据全部集中进行管理，即使是城镇职工和城乡居民两种制度，在制度框架上也完全一致，只有参保范围、缴费标准、待遇水平的区别。

　　三是全面实行基本医疗保险基金市级统筹，有效解决过去统筹层次不一、统筹层次较低导致的全市基本医疗保险政策不一、管理多头和基金分散、抗风险能力较弱等问题。

　　路径二：规范管理，在经办操作上实现城乡一致

　　在2007年以前，成都市的各项医疗保障制度均有各自的信息系统，经办管理流程不尽一致。针对原城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗、少儿互助金、城镇居民基本医疗保险政策、管理不一致的问题，采取“统一管理办法，统一经办流程，统一计算机信息系统，统一设定点医疗机构和"三个目录"”的工作措施。一是在全市范围内统一了政策，实现政策依据的统一。二是建立开通了全市统一的“成都市城乡基本医疗保险信息系统”，住院医疗费用实现了网上结算，参保职工购药实现了“一卡通”。三是将不同险种和市、县两级的定点医疗机构和定点零售药店进行整合，实行统一管理，将原不同险种和市、县两级的药品、诊疗、服务设施目录（简称三目）也进行整合，实行统一管理。四是在基金筹集、基金监督管理、结算拨付等方面明确部门责任，实行统一管理。