社保制度如何应对新挑战

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[导读]：要始终坚持公平公正的原则，循序渐进，坚持不懈地推进制度整合、待遇趋同、服务公平，同时优化制度结构和管理机制，确保最终建立起公平公正的城乡一体化的社会保障制度体系，并保证其财务可持续性和高效率运转

　　二是要总体设计、分步实施制度整合，避免制造新的矛盾和问题。

　　中央层面要统筹考虑制度整合、待遇趋同、结构优化、管理完善等问题，对今后的改革思路进行总体设计。远期目标是以人为制度建设和管理服务的核心，建立制度合一、权责对称、服务公平的城乡一体化社会保障体系;中期目标是实现城乡制度和管理服务的一体化。

　　近期目标则是分别合并城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，设高低两档缴费和待遇标准，并与企业职工基本养老、城镇职工基本医疗保险制度进行有效衔接，同时，将行政事业单位职工直接纳入企业职工基本养老保险(同步建立职业年金制度，保证其待遇不下降)。整合过程中要特别注意做好制度内外的待遇标准的衔接，避免出现新的矛盾。

　　另外，"十二五"期间要逐步研究制定面向残疾人、老年人、妇女儿童等弱势群体的特殊福利措施，范围从小到大，标准从低到高，逐步提高这些群体的保障水平(目前已出台孤儿保障办法)。

　　三是要认真总结国内外制度设计及其运行中的经验教训，在整合过程中调整制度结构，保持制度的财务可持续性。

　　统一城镇职工和城乡居民基本养老保险制度模式，明确个人账户为待遇计发办法，不再做实账户，建立与城乡居民收入或物价挂钩的待遇调整机制，实行总量部分积累模式并辅之以全国社会保障基金的积累保证财务的可持续性。