阿木尔（化名）是内蒙古锡林郭勒盟职业学院的教授，退休后随儿子巴图（化名）住在了北京。2010年5月，阿木尔回锡林郭勒盟（以下简称“锡盟”）锡林浩特市办事，感觉身体不适，在锡盟医院诊断出肝硬化。为了方便在北京就医，巴图为父亲办理了锡盟城镇职工基本医疗保险的异地转院手续。
在锡盟劳动和社会保障局（下称“锡盟社保局”）的转院批准书中，巴图发现了一张名片。这是一位名叫“张宏”的人，常驻北京，身份是“锡盟社会保险事业管理局医保业务监督员”。名片背面标注了张宏作为监督员的职责：“监督转入北京市（医院）的患者就诊”、“患者使用的大型设备检查”、“监督患者就医期间费用结算，并对票据进行审核”。锡盟社保局负责医保单据报销审核的工作人员曾告诉巴图，其父在北京就诊住院回来报销时要先找这个人签字。
由于肝硬化治疗是一个长期的过程，需要不断反复入院治疗，报销也不是一次两次能解决的。从此，巴图开始与这位叫张宏的监督员打上了交道。
异地医保的“签字”权
6月13日，阿木尔在北京市朝阳医院办理了出院手续。巴图按照名片上的电话找到张宏。由于没有固定办公地点，6月20日张宏在医院的门口对相关票据进行审核，并在巴图的9张单据背面逐一签上了表明单据合格的字样和“张宏”的签名。
在当天的谈话中，张宏得知巴图在北京的政府部门有一些熟人，便提出让巴图帮忙落实自己退休的事情。巴图这才知道，张宏并非锡盟社保局的在编公务人员。
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