立法回顾：首开对居家养老进行地方立法的先河
根据国际人口学会的定义，当一个国家或地区60岁人口所占比例达到或超过总人口的10%，或者65岁以上人口达到或超过总人口的7%时，其人口即视为“老年型”人口，这样的社会即称为“老龄化”社会。
北京市自1990年进入老龄化社会以来，人口老龄化日趋严峻。来自市民政局的一组数据显示，北京正处于人口老龄化加速发展的时期。2015年，本市户籍老龄人口首次突破300万，在全国率先迈入老龄化。本市户籍老年人口正以每天400人、每年17万人的规模和年均6%的速度快速增长。预计到2020年，户籍老年人口将超过380万，占户籍人口的25%，每4个人中将有1人是老年人。
北京将如何面对老龄化社会带来的一系列问题？市人大创新立法方式，探索制定了一部具有北京地方特色、符合老龄化社会特征的养老地方性法规——《北京市居家养老服务条例》。
市人大内务司法委员会主任委员刘维林全程参与了《北京市居家养老服务条例》的起草工作。他解释，这还要从2013年《中华人民共和国老年人权益保障法》的修订实施说起。按照惯例，北京市人大将依照新修订的《老年人权益保障法》，来修订本市的实施办法。但实际上，市人大研究发现，上位法已经细致到连子女“常回家看看”一类的内容都已经涉及了，如何具体操作实施无需赘述。因此最后决定，为了积极应对人口老龄化，市人大常委会调整立法计划，由市人大内司委负责牵头，人大、政府有关部门参与，聚焦本市老人日常养老服务需求最迫切也最薄弱的居家环节，不照抄照搬上位法，首开对居家养老进行地方立法的先河。
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