继上期针对保险“新国十条”特别组织报道“完善现行农险制度、推进农业现代化进程”后，本周《保险周刊》重点讨论了“我国巨灾保险制度建设过程中所必须明确的诸多问题”，敬请关注。
千呼万唤十余年后，中国的巨灾保险制度建设终于得以启动，尽管未能“一步到位”达成全国性的顶层设计，但“因地制宜、统分结合”的总体架构也因更契合当前国情而具有更强的可操作性。
尤为令人充满期待的是，新版保险“国十条”不仅已将保险市场一江春水搅得风生水起，而且势必在政策层面对于制约巨灾保险制度建设的诸多问题给予“正面答复”。
谁来兜底？
“目前，我国巨灾风险管理带有‘举国体制’特征，即以政府为主体、以财政为支撑的巨灾风险管理体制。”据中国人保财险副总裁王和介绍，我国的巨灾风险管理特别是抢险救灾方面，更多的是以各级政府为主体，以军队、武警和民兵为突击力量，采用自上而下的纵向灾害管理模式，而且均以财政资源作为主要资金来源。虽然也会辅之以社会捐助、慈善公益等社会力量，但以保险为主要形式的市场化解决手段作用甚微。
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