养老保险改革面临的问题
经过10多年的探索与实践，养老保险改革取得了重要成果，积累了相当经验，但从整体看发展缓慢、体制不顺、难题百出，制约和影响着市场经济的建立和发展。
一是基金收缴难。据有关资料显示，我国养老保险基金收缴率自1992年以来呈逐年下降的趋势，由于至今没有法律的、行政的、经济的强制收缴手段，有些企业拒缴、拖缴、少缴的情况时有发生，造成基金收不抵支、入不敷出，直接威胁着养老金社会化发放成果的巩固，使社会保险机构陷入了窘境。
二是执行退休政策难。由于企业改革、改组、改制，减员增效，裁减富余人员，职工提前退休问题十分突出。一方面企业通过提前退休的渠道将负担转嫁给社会，另一方面通过减员少缴统筹基金以减轻负担。目前假病退、假工残退休成风，直接冲击着养老保险制度。
三是扩大覆盖面难。随着企业转制、兼并、破产等速度加快，下岗分流人员剧增。放长假、“病休”、“买断工龄”、停薪留职、自谋职业比比皆是，结果是参加统筹职工人数急剧下降。据统计，1997年前3个季度全国比上年同期下降了0．9%，而离退休人员人数却增加了7．1%，这意味着收缴基数降低，拨付基数猛增。另外，由于政策不到位、手段不完善，有些股份制、外资和私营企业以及个体户仍未纳入社会统筹。
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