迎接挑战、处理好深层次的矛盾

　　社会保险是市场经济的5大支柱之一，是强制性的政府行为。它既是政府的一项经济政策，又是一项重要的社会政策，关系到千百万人的切身利益，政府必须调整好深层次的矛盾，协调好各方面的关系。

　　一是在基金筹措上，要拓宽基金收缴渠道，为人口老龄化做好准备。据世界银行专家测算，迎接人口老龄化高峰期的到来，中国需要2万亿元的积累资金，不然中国将会出现养老金危机。摆脱危机的出路就在于拓宽基金筹集渠道，从企业外部注入一定量的基金，补充改革过渡期社会保险所需的资金不足问题。第一，国家要通过设立商品消费税、赠予税、遗产税、工资调节税等形式扩大资金来源，补充到社会保险中来；第二，通过设立“社会保险专项基金”、附加税、特种税划转一部分；第三，对政策上视为缴费年限的部分，要动用国有资产存量弥补养老保险费用的不足；第四，强化基金收缴手段。在法律上明确规定社保机构对拒缴、少缴企业有权查封银行帐号、封存资产，有权没收不动产，变卖、没收资产。第五、对积累的基金，由国家出面统一运营，政策上优惠，税收上照顾，使其很快增值生息。

　　二是在生活保障上，垫付养老金要区别对待。社会保险机构不是慈善总会、救济部门，而是强调权利与义务对等，依据企业和职工缴费情况、困难程度以及最低生活标准分层次、按比例适当垫付养老金。对批准缓缴的企业，可以垫付3个月内的养老金，特别要保障特困企业的一老养一老、离休、孤寡、劳模、工残等特殊人员的生活需求；对长期停产半停产企业的离退休人员，要根据缴费时间长短，只能垫付生活费；对破产企业离退休人员要依据缴费情况，根据预期寿命，在从资产变现中补充养老金的前提下进行拨付；对扶贫解困范围内的离退休人员，要从政府“温暖工程”的救济金中解决，不应该从养老保险基金中划拨。

　　第三、在制定政策时，动用利益杠杆自我调整。目前提前退休的来势迅猛，除企业效益欠佳因素外，在很大程度上是由于退休后经济上有利可图而诱发的。堵塞这一漏洞的根本措施，是明确规定没有达到法定退休条件的只能享受最低生活费，同时严把审批关，使当事者感到提前退休吃亏。对下岗分流后自谋职业的，在政策上要鼓励、引导他们积极缴费，下岗前后的缴费年限可合并计算；对不缴费的，在政策上应视为主动放弃养老保险权利。在调整待遇上，也不能搞“一切切”，要区别不同地区、缴费年限长短。如城区和乡镇要有区别，大城市和小城市要有区别。

　　第四、在社会化服务方面，要量力而行，切忌大包大揽。我国社会生产力水平还不高，社会化服务只能依托社区管理、社区互助、志愿者行动来实现，决不能包揽一切。对孤寡老人则要通过政府举办敬老院、福利院、老年公寓、托老所等社会福利公益事业进行有偿服务。