四是运行机制不畅。社会保险体制的不顺，造成了“五龙治水”、条块分割，使养老保险政策支离破碎，基金管理松散失控，业务程序不规范、不统一，加大管理成本、诱发短期行为，导致养老保险改革滞后于经济体制改革。

　　五是老龄高峰形势严峻。目前我国60岁以上老年人口已达1亿，其中参加统筹的为2409万，辽宁的在职职工的负担系数已达到31．1%。据预测，下世界20年代几乎每4个人中就有一位60岁以上的老人，全国老年人口将达到4个亿，离退休人员将达到1个亿，养老保险基金将难堪重负。

　　从国情出发，稳步推进养老保险改革

　　党的十五大报告指出：“建立社会保障体系，实行社会统筹和个人帐户相结合的养老、医疗保险制度，完善失业保险和社会救济制度，提供最基本的社会保障。”按照十五大报告精神，统一思想，全面推进养老保险改革必须处理好4个方面的关系。

　　一是根据初级阶段理论界定保障水平。

　　我国目前处在社会主义初级阶段，养老保险的支出应占国民生产总值的多少才适合国情？定高了，国力难于承受；定低了，又起不到保障基本生活的需要。十五大报告中提出的“最”和“基本”，就是替代率维持在58%左右。在替代水平上要严格限量，有效控制，这并不是说统筹项目越全越好，保障水平和社会化程度越高越好，而是要符合初级阶段的国情。

　　二是本着利益驱动原则，突出养老保险的效率。过去我国的养老保险坚持的原则是保障、互济、公平而忽略了效率、经济利益的机制，企业过多地包办保险福利。目前我国经济发展的指导思想是“效率优先、兼顾公平”，而养老保险个人帐户体现的正是效率，可以运用经济利益、激励机制，驱动人们的保障意识。个人帐户的积累程度直接同缴费数量、缴费时间相联系，它在一定程度上决定了保障水平的高低和待遇水平差别的调整；而社会统筹体现的是满足劳动者最基本的生活需求，体现公平性、保障性，解决历史欠帐，使养老保险平稳过渡和衔接。

　　三是适应形势变化，调整养老保险运行机制。随着市场经济步伐的加快，市场主体多元发展，多种所有制、混合所有制并存，使养老保险的管理对象发生了深刻变化，从单一的国有、集体企业转变为管理到每一个职工；工作重点从国有大中型企业转变到集体、股份制、外资等混合所有制经济；工作方式从单一的行政手段转变为法律的、行政的、经济的、舆论的手段相结合；从孤军奋战到各部门协同作战、齐抓共管，解决制度创新与重点突破相结合。