今年3月召开的社科院社会保障国际论坛上，全国社保基金理事长戴相龙就曾公开呼吁，由国家层面对养老金收支做出测算。
我国在上世纪90年代确立了统账结合的养老保险制度，社会统筹基金由单位负担缴费，个人账户则由职工个人缴费，那些在养老保险制度确立前就已入职的职工，向他们支付的养老金由后来缴费者负担，由此带来空账。
目前我国的养老金缺口包括两个部分：一个是基本养老保险基金收不抵支的部分，一个是统筹账户基金挪用个人账户的部分，也叫空账。
据郑秉文估算，按照现在的养老金收支状况，未来一位50岁退休的女职工退休后只能拿到相当于就业时40%的工资，且仅能维持15年。
尽管全国范围内养老保险有结余资金，但单个省市情况却差异明显。据郑测算，2010年若剔除1954亿元的财政养老补贴，企业部门基本养老保险基金当期征缴收入不抵支出的省份共有15个，缺口高达679亿元。
由于目前养老基金统筹层次在省一级，对当期支付有缺口的地区，财政部不得不每年向养老金缺口各省进行转移支付。
据中国社科院编撰的《中国养老金发展报告2011》显示，从1997年各级财政开始对养老保险转移支付算起，补贴规模迅速扩大，财政累计补贴金额达1.2526万亿元。
虽然据人社部最新发布的数据看，到去年末基本养老保险基金累计结存19497亿元，但这种结余并不意味着社保基金没有面临极大压力，因为近三分之二的养老保险累计结余来自于财政转移支付。
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