——养老床位供给数量严重匮乏，供需矛盾突出。据统计，截至2008年底，全国共有各类老年福利机构37623个，养老床位245万张，仅占60岁以上老年人口的1.5%，不仅低于发达国家5～7%的水平，也低于一些发展中国家2～3%的水平；虽然近年来民办养老设施有了相当发展，但即使像经济发达的北京市，每百名老人拥有床位也仅为1.5张。

　　——在养老服务供给不足的同时，又表现为供给相对过剩，有些养老机构设施落后，生活缺乏情趣；有些又过于奢华，收费过高，致使许多老年人望而却步。结果是本来为数不多的养老机构利用率不高，远低于发达国家老人进福利院5～7%的社会供养比例。

　　2、养老服务队伍的职业化建设滞后

　　从岗位职责和专业技能看，我国现有养老服务队伍远不能适应快速老龄化的社会现实需求。最突出问题是专业技术人员严重缺乏。以养老护理员为例，我国城市失能和半失能老年人占14.6%，农村已超过20%，这部分老年人需要专业护理和照顾。按照老年人和护理员的比例3：1来推算，我国最少需要1000万养老护理员，但目前全国老年福利机构的职工只有22万，取得养老护理职业资格的仅为2万多人，不仅与我国几千万失能老人的潜在需求相差巨大，而且无法满足现有200万进入养老机构的老年人的护理需求。同时，服务队伍的整体素质较低，专业水平、业务能力和服务质量不能有效满足服务对象的需求。

　　（四）老年产业发展滞后

　　随着老龄人口规模激增，需求结构变化，老龄朝阳、绿色产业的兴起和发展成为必然趋势。老龄产业涉及广泛，不只包括养老服务，还包括老年教育，老年旅游，老年用品，老年文化娱乐，老年房地产等。

　　1、老龄产业供需矛盾突出。我国老龄产业尚处于启动阶段，与巨大的市场潜力相比，老年产业远远落后于市场需求。作为一个横跨第一、二、三产业的综合产业体系的老龄产业，目前只在老龄医疗、医药、保健品方面有所发展，其他老年人专用品开发得很少。没有制定发展老龄产业的优惠政策，老人专用商品及精神文化用品开发不够，老年服务业、咨询业及旅游业等大有潜力的老年消费产业发展不够。

　　2、老龄产业缺乏相应的政策支撑。老龄产业投资大、盈利低、资本回收期长，需要有相关政策的扶持，尽管目前一些重要文件都提到了重视和发展老龄产业，但很多都是原则性要求，缺乏具体配套的政策。即便是已出台的相关政策上，在实施过程中由于受到部门利益等不同因素的影响，还存在落实难的问题，这在很大程度上限制了社会力量的积极参与。

　　3、老年产业发展处于无序状态。老龄产业起步晚，现有市场管理大多还是依照旧有体制。老龄产业市场缺乏统一的市场规范和行业标准，缺少有力的行业监管机构，造成老龄产业的产品和服务总体质量不高，处于无序运行状态。缺乏行业标准导致了不正当竞争，引发消费者对整个老年市场不信任，这样一来，想正当生产和经营的厂家、商家也不敢轻易涉足该领域。