2004年出台的《企业年金试行办法》(20号令)和《企业年金基金管理试行办法》(23号令)规范了企业年金制度，进一步推动了企业年金市场长足发展，企业年金基金规模从2000年的200亿增加到2007年的1519亿。但总体来说，发展速度远不如保监会在2006年做出的预测乐观——在2010年规模将达1万亿。

　　究其原因，是政策的不配套和制度的不完善，企业年金的发展之路遭遇了严重瓶颈，机构热、市场冷的现象很明显，解决这些问题，必须从制度层面进行创新突破。

　　围绕广大企业年金发起人和受益人的核心需求，必须加大税收优惠力度、拓展投资渠道多元化、创新企业年金产品、强化受托人核心地位等，并将这些核心问题纳入上述两个企业年金基本法的规范框架内，从而有利于保障基金安全，实现受益人利益最大化，并调动参与企业年金的积极性，释放企业年金的市场需求，从而能引导规范市场需求，推动市场合规发展，有利于多层次养老保障体系的建设。

　　加大税收优惠力度

　　对企业年金的个人缴费部分给予延迟纳税的税收优惠政策，可充分调动个人参加企业年金的积极性，提高企业年金所能提供的养老金替代率，有利于完善多层次养老保障体系和降低群众对基本养老保险的依赖，缓解财政压力。

　　一方面减少居民对未来面临养老风险的担忧，促进居民将储蓄转化为当期消费，扩大内需，另一方面缴费汇集成有着长期投资理念的养老基金，为经济社会建设提供长期稳定的资金，促进经济发展。

　　在国内实际操作中，原来各个省市尤其是人口老龄化程度较高的地方，根据自身情况制定了相应的对企业缴费税前列支的比例，最高达到了8.33%。受惠于税优政策，年金市场得到了极大发展。尤其在2007年10月国资委发布《关于央企试行企业年金制有关问题的通知》后，央企的年金建设明显加快，相继有中国高新投资集团公司、红塔集团、中石油(9.88，-0.04，-0.40%)集团200亿元等建立年金计划。据保监会统计数据显示，截至2007年底，5家养老保险公司的企业年金客户数达5677家，比年初增加5400余家，同比增长了21倍；受托管理资产达84亿元，同比增长9.9倍。但随着2008年2月财政部的34号令出台，由于降低企业缴费的税前列支比例至4%，而由于个人缴费不享受税优，从这之后企业年金市场几乎再无大型计划的建立。5家养老保险公司的受托管理资产规模增幅下降，2008年三季度的环比增幅仅10%，较上一期39%下降29个百分点。

　　国外的经验充分表明，税收优惠是推动企业年金市场发展的引擎。美国最大规模的养老金401(k)计划就是通过税收优惠政策的推动快速发展起来的。最常见的税收优惠方式是在缴费环节，针对企业和个人的企业年金缴费都给予一定额度或比例的税前列支。而20号令和23号令中缺乏明确规定的税收优惠政策。年金发展的实例已经证明，政府只有要求而无实质举措的行为无法撬动市场发展，必须进一步明确并加大企业年金的税优力度。借鉴国际上主流的税收优惠模式EET，可以通过税收减免、返还等方式，对企业和个人缴费给予税收优惠。