为学习和借鉴国外公务员退休管理工作经验，提高公务员退休管理工作水平，应英国伦敦CSRF和西班牙王国NAVALCARNERO的邀请，我随民政部退休公务员管理制度及政策考察团赴英国、西班牙进行考察学习。考察期间，我们认真听取了CSRF和NAVALCARNERO负责人的情况介绍，并就退休公务员管理制度及政策、养老保险、养老保险基金的筹集使用、公务员退休制度改革等问题进行了探讨交流，参观了政府、教会、个人开办的多家养老服务机构。现就欧洲人如何养老情况汇报如下：

　　一、英国退休公务员养老

　　（一）基本情况

　　英国全名为大不列颠及北爱尔兰联合王国，位于欧洲西部，由大不列颠岛上的英格兰、苏格兰和威尔士，以及爱尔兰岛东北部的北爱尔兰共同组成的岛国，面积24.36万平方公里（包括内陆水域），人口6020万，海岸线总长11450公里。

　　英国法律规定，公务员男性65岁、女性60岁可以退休。

　　英国在1931年就加入到了老年型国家的行列。目前，英国65及65岁以上老年人口已超过1000万，英国劳动力比较短缺，政府一直鼓励晚退休，甚至有的地方提出到86岁再退休，尽管这样仍有一半以上的男性和三分之一的女性都会提前退休，加之平均寿命的延长，领取养老金的老人会不断增加，到2035年英国65岁以上的老年人占全国总人口的比例将从现在的１8％上升到25％，超过1200万人。国家规定的最低退休金为每周80英镑，计算退休金的工资不是按退休前已经达到的最高工资，而是根据年龄，按在职时工资最高的21至25年的平均值做退休金的基数。英国是发达国家，也是西方实行福利政策最早的国家，这种政策也给英国财政开支添加了沉重的负担。

　　（二）养老模式

　　英国退休公务员以及其他老年人最喜欢的养老模式是“社区养老”。社区养老就是尽可能地让老年人在自己的家或类似家庭的环境下过正常的生活，让老年人有高度的独立自主性，最大限度地发挥他们的潜能，老年人对自己的生活方式及所需服务有较大选择权和决定权。

　　英国社区养老的特点：一是政策引导。英国各级政府都有鼓励发展社区养老的政策规定和具体的措施，保证使社区能切实地承担起这一职能。二是政府出资。英国有“退休人员服务部”（译音）的分支机构4000多个，支出的45%由财政资助；分布在各个社区，充分体现了以政府为主的特点，涉老服务设施大多数都是由政府资助的。社区养老主要以社区为依托，各种服务设施都建在社区，尽量与老年人的生活相融合。三是形式多样。社区养老既有政府出资兴办的，也有私营兴办的服务机构。提供服务的人员既有政府雇员，又有民间的专业工作人员和志愿服务人员，形成了多主体、多层次的服务体系，以满足不同情况老年人的需求。

　　（三）养老机构

　　英国的养老机构大体分为三类，第一类是由政府出资兴办，第二类是个人出资兴办，属私营商业性质；第三类是由教会兴办，在英国信仰天主教的居民占全体信教人群的90%以上，教会作为慈善的一部分，兴办了不少的养老院和老年公寓。