新农保险制度发展模式的探讨

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[导读]：新型农村养老保险制度对建设新型农村社会保障制度具有重大现实意义，不过在实践发展过程中还是存在相当问题，本着发现问题，解决问题的思考，就完善新农保的发展模式进行探讨。

　　新农保与农民工养老保险衔接问题。农民外出打工，其中有一部分农民工参加了城镇职工基本养老保险，有些农民工又返回家乡，这就出现了新农保与城镇职工基本养老保险的衔接问题。

　　新老农保衔接难题。全国大多数省市没有实现“老农保”和“新农保”的衔接，老农保与新农保衔接并没有计算上的困难，影响新老农保衔接的主要原因是老农保账户的亏空，一方面是一些地方养老金被贪污、挪用，另一方面是仅做活期存款的养老金在通胀中消失了。

　　新农保险制度发展模式的探讨

　　新农保在基金运行及衔接中存在诸多问题，因此，进行新农保制度模式的创新显得尤为重要。

　　采取现收现付与完全积累制结合的筹资模式。世界各国的养老保险筹资模式主要有现收现付式、完全积累式、部分积累式等三种。“据此认为我国应建立财政提供缴费补贴的阶段式现收现付制平衡模式作为新型农村社会养老保险制度的财政补贴机制。在基金管理方面，应配套建立完善的治理结构与监管制度。在制度设计上，应考虑与城镇基本养老保险制度社会统筹账户的衔接与并轨。”①

　　建立个人缴费加财政补贴的筹资机制。“农业劳动者在很长一段时间内仍将处于自我雇佣阶段，无法形成劳资双方缴费格局。因此，个人缴费将成为农民养老保险基金的重要来源。应该参照城镇职工基本养老保险缴费标准，按照农民实际收入的一定比例缴纳养老保险费，同时由政府扮演农民雇主的角色，给予相应的财政补贴。”②