被挡在PPP之外的养老项目：养老金融也非重点
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[导读]：目前养老PPP项目的政策和制度环境还不是非常稳定，招投标市场是否具有竞争性尚不确定，基于公共服务供给绩效的支付体系也还没有完全建立，“这些都是养老PPP项目实施之前需要建立的基本保障”。
“养老社区、居家养老、康复护理、临终关怀……这些才是养老PPP项目最重要、最应该介入的领域”，党俊武表示，养老社区目前面临资金不足、政策导向较为乏力、服务内容较为单一、专业护理人员匮乏等问题，在采取PPP方式之后，这些情况有望得到缓解。
具体来说，对于发展养老社区或连锁型养老驿站的民营企业，政府可以划拨土地，或者将闲置公益性用地调整为养老服务用地，“现在做养老社区和驿站，最难的还是土地问题，政府拿地相对容易，可以在这方面给予更多的支持”，党俊武表示。此外，地方各级财政部门建立并完善财政补贴的支持方式，为民营企业提供专项补贴，支持民资运营共有产权的养老服务设施，都是可以参考的方式之一。
针对回报率较低、回报周期较长的养老服务，《分析》则提出，要充分考虑资本回报，这也是养老服务PPP项目能够持续实施的关键。如果没有一定空间的经济效益驱动，社会资本就不会有积极性去投资于养老服务项目，养老服务的公私合作就会大打折扣。
从实际情况看，养老服务项目大多投资成本较大，投资回报率较低，回报周期较长，确实难以吸引社会资本的广泛参与。对此，《分析》表示，一方面要让市场发挥基础性作用，合理配置资源，推动资本的自我驱动；另一方面，政府要让利于社会资本，逐步改变原有的政府在配置资源方面的主导作用，在土地出让、减免税费等方面提供优惠条件，为降低投资成本、吸引社会投资创造条件。
在政府的力推之下，多地对养老PPP项目都进行了一些实践，但在目前，养老领域仍然没有成熟的经验可供借鉴，规模也尚未形成。对此，杨燕绥表示，完善的制度体系也是企业判断是否进行投资的标准之一，“投资者只有清楚地知道和政府进行合作之后，对象是谁、价格如何定、需要满足老年人的哪些需求、政府和企业参与投入比例分别是多少，才会有决心进行投资”。
