2001年，中央政府决定在辽宁开始做小做实个人账户的试点。此前统筹账户的缴费积累不足以发放当期养老金，其缺口一部分依靠挪用个人账户基金，另一部分依靠中央和地方两级财政补助。如今，一旦个人账户分账设立，专款专用，不再用于当期支付，统筹账户的当期发放缺口必然扩大，立刻需要注入更多资金予以补充。

这个缺口由中央和地方两级政府提供财政支持来填补。2001年5月25日，时任副总理吴邦国主持的国务院总理办公会上确定了试点的各项具体政策，提出了中央财政对辽宁试点资金的补助办法，即按照做实个人账户5％的比例，由中央财政补贴其中的75％，地方财政解决25％；也就是说，中央财政补助占总缴费比例的3.75%.

不过，中央财政补助3.75％，这低于地方政府的期望。因为这是按照改革前一年社会平均工资和缴费人数测算的固定比例补助，而社会平均工资和缴费人数每年变动，总体呈现上升趋势。定额补贴的设计显然也是为减少中央财政支出所考虑的。之后，改革试点扩大到黑吉两省，定额补贴的做法依然延续。而此番扩大试点至八省市，其中有条件的省市需要完全自掏腰包；同时，起步做实的比例降为3％，定额补贴与起步做实额度和年份挂钩，自然亦随之减少。近忧与远虑“做小做实”个人账户的初衷是要未雨绸缪，应付老龄化趋势必然带来的未来的养老金支付危机。然而，辽宁等地试点的情况，也加深了财政部门对改革的财政忧虑。

个人账户做实后，个人账户和统筹账户的联系被切断，现收现付体系被彻底打破，统筹账户的支付压力比预想的要沉重许多。财政部有关人士亦表示，从辽宁的情况看，统筹账户的缺口有扩大趋势，养老金当期支付的压力比以往更为严峻。

据世行中国代表处人类发展部部长于小庆分析，除去老龄化带来的负担，现有养老体系还要支付相当沉重的转轨成本。

根据试点方案，“中人”在转轨前并无个人账户积累，但退休时仍须支付过渡性养老金作为补偿，这一部分支出只能来自统筹账户；转轨后，个人账户按照积累金额分120个月份发放，如退休人退休后寿命长于十年，则个人账户继续发放，但由统筹账户予以支付。此外，辽宁省还存在大量提前退休人群，数量大约50万人左右，占退休总人口的15％上下，他们退休前并未足额缴费，提前退休后也要从统筹账户进行支付。基于此，于小庆表达了对辽宁社保改革不能持续的担忧。

记者从当地社保部门了解到，辽宁省退休职工每年大约新增20万人左右。由于老龄化趋势，退休职工绝对数每年都有增加，这显然增加了当期养老金负担。同时，因为每年养老金支付基数以社会平均工资为基准，这个指标每年都要增长，因此，从每个职工所领养老金来看，养老金支付的绝对数额也在增加。加之个人账户缩小后，试点方案相应提高了统筹账户所对应的养老金待遇份额，这也成为统筹账户支付压力加大的重要因素。

试点改革后，辽宁省平均社保缴费率下降至目前社会平均工资的20％左右，而统筹账户所对应的基础养老金发放，其基数上升至社会平均工资的30％左右。由于统筹账户需要以社会平均工资20%的缴费，支付占工资30%的养老金，支付压力相应增加。试点改革以来，中央财政为“做小做实”个人账户给予的补贴逐年增多。2001年补贴额为7.2亿元，2002年增加到14.4亿元。此后便按此数额实行定额补贴，多余款项由地方政府通过扩大社保基金征缴面等方法筹措解决。截至2005年末，各级财政共投入84.53亿元，其中中央财政补助64.8亿元，地方财政补助19.73亿元。