（一）着重推进基本养老保险制度发展

1、逐步完善、统一基本养老保险制度设计，扩大保险覆盖面、提高统筹层次

发展我国养老保险事业就必须以健全养老保险制度为前提，根据我国不断变化的国情，科学设计、合理规划，充分考虑各方面的制约因素，以适应性为标准，避免制度建设超前或滞后于现实需要。统帐结合的比例衔接应更科学设计，统账严格分开，缴费比例和替代率尚待进一步调整。

根据我国《宪法》规定，所有劳动者都有享受社会保障制度的权利。目前，我国养老保险包括的范围除国有企业、集体企业和部分事业单位外，还有部分事业单位、集体企业、外资企业以及私营企业和个体经济组织的从业人员游离在养老保险之外；还有大部分政府公务人员也没有真正进入养老保险范围；占全国总人口80％ 的农村人口的老年保障问题也尚待解决。从我国是一个人口众多的发展中国家和现阶段生产力发展水平出发，要研究制订出恰当的养老保险范围、项目、费率、水平等符合国情的养老保险办法，根据权利和义务相对等以及强制性的原则，调动各部门各方面的力量，进一步扩大养老保险的覆盖面。

在各地实行养老保险的基础上，逐步探索把城镇和农村养老保险逐步将统筹层次提高到省级统筹，在条件具备的时候，推进大区域统筹直至全国统筹。当然，农村目前着重点应是逐步将县级统筹为主过渡到市级和省级统筹。必须看到，统筹层次提高的一个重要前提是保险制度的基本统一，应积极探索渐趋统一的养老保险制度，也应充分尊重地区社会经济差别，同时也能促进劳动力合理流动。

2、完善多元参与机制，调动各方积极性

我国养老保险必须坚持多个主体共同参与的方针，多元参与机制不变，政府、企业、集体、个人和社会都应参与到制度建设中来，并要激发所有主体的积极性和主动性。多元主体参与原则体现了公平与效率的统一，是现代社会保险制度突出特点之一。政府、个人、集体与企业在制度责任分担方面所承担的责任比例是应不断发展变化的，政府应不断明确和强化在社会养老保险制度建设中的责任和义务，当然，政府对养老保险的的支持应限定在基本的、适度的水平，可以引导但不能过渡干预更高层次的养老保障形式。

3、解决历史欠账，做实养老基金

解决历史欠账就是要解决“老人”与“中人”保险费缴纳问题，由于历史原因，为维持高积累而实行的低工资，工人根本无力再缴纳所谓保险费，而且这也是特定时期制度所排斥的。如何解决这部分历史欠账问题，是解决社会矛盾、实现制度顺利转换与接轨的必要条件，必须深入研究、科学规划，在财力和机制设计较为适宜时逐步予以解决。国有资产变换将是解决这一问题的重要途径，国家新增财力偿还也将是重要途径。做实个人帐户成为统帐结合的养老保险制度实施后亟待解决的问题，它的顺利解决将影响到统帐结合养老保险制度的顺利实施，事关广大城镇居民的切身利益，直接影响制度实施的成败。同时，做实个人帐户也将增强人民对社会保障制度与和政府的信任。