然而，虽经六十年积攒，医疗资源总存量（包括私立和中外合资在内）仍只占GDP的5%。国际平均水平是9%，要较好化解民众看病难至少要达到11%。
一来“看得见的手”财力不济，二来“看不见的手”被捆得过死。要解开死结务必在政策层面实施“大清障”，这也是中央政府颁行《意见》的社会背景和政策主旨。
《意见》实施的“大清障”主要涉及三大块：鼓励社会资本开办非营利性医院，免征各项税收，“水电气热”与公立医院同价；支持社会资本开办营利性医院，免营业税而缴纳所得税；允许非营利性私立医院进医保笼子，鼓励地方政府向其购买服务（类似于商品的政府采购），但药价和医疗价格要与公立医院持平，等等。
降低社会资本办医门槛是一回事，有没有社会资本进来是另一回事。举办非营利私立医院替政府承担部分公益义务，内资目前的普遍觉悟还不到相应的程度。至于鼓励外资开办非营利性医院，要看地方政府的政策究竟如何落实——落实政策其实就是引导。
至于举办营利性私立医院，内外资在经历一个观望期后可能会出现一个“涌入性周期”，但要赢利势必高收费，因而，它更多只能提供差别化特色服务，就算日后其发展壮大非常顺风顺水，仍然很难与公立医院共同挑起替政府提供基本医疗服务的重担。
有学者乐观预判“《意见》开启了医疗卫生事业发展的新阶段”。这个判断多数人都能认可，但如果说“医疗服务市场将因《意见》实施而充满活力”，目前看来似乎显得过于乐观。
国情所致，现阶段及今后很长一段日子里，覆盖全体民众的基本医疗服务，主要还得依赖各级政府强有力的投入，私立非营利医疗服务就算得到“普及式发展”，依然只能是公立医疗服务的有效补充。
鼓励和支持私立医院的政策实施有一个过程，众多私立医院不能坐等政策落实，更应从现在做起，为改变自身社会形象、重塑行业信誉而努力。 始发于去年的“新医改”又有大政策推出。
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