3、扩大基本养老保险覆盖面的现状

基本养老保险覆盖面是体现养老保险社会性的重要方面。扩大养老保险覆盖范围是保障老龄群体基本生活的必要措施，也是解决目前养老保险统筹基金严重不足、相对缓解隐性债务压力的重要渠道，更是改革和完善基本养老保险制度迫切要求。

扩大基本养老保险覆盖范围包括以下几部分：按规定应纳入基本养老保险覆盖范围但未参保的国有、集体、私营企业，港、澳、台及外资企业；参保企业中未缴费的在职职工；城镇个体工商户及自由职业者。扩大基本养老保险覆盖面的重点是私营企业和个体工商户及其从业人员。

因为扩面的重点是私营企业（包括大量的乡镇企业）和个体工商户及其从业人员，为调动参与的积极性政府特为他们提供优惠条件。除缴纳8％的个人账户基金外，仅缴纳工资总额的10％作为社会统筹基金，然而在领取养老金时却同企业职工遵循同一计发办法，享受同样的待遇。

措施虽然确也是有效地调动了个体工商户和灵活就业人员的参保积极性，扩大了基本养老保险覆盖面，但与企业职工缴费相比，这缺失的10％的社会统筹基金将全部转化为政府财政负担，从国家到各省级政府政策已经明确规定，对于“4050”灵活就业人员，其社会统筹部分养老保险费将全部由国家承担，在未来的20年左右他们将陆续达到退休年龄，开始领取养老金，而2030年左右恰是中国人口老龄化高峰时期，养老保险基金支付又有一定滞后性，各级财政必须做好储备，以应对基本养老金支出的高峰期。

因此应该考虑到扩大覆盖面虽然有助于缓解短期的基金困难问题，改善短期的基金收支状况，但同时加重了长期支付的负担，可能带来更大的基金缺口。

4、提高法定退休年龄与缴费率、赡养率、替代率

自1997年7月国务院下发的《关于建立统一的企业职工基本养老社会保险制度的决定》,以及2000年12月国务院下发的《关于完善城镇社会养老社会保险体制的试点方案》实施以来,养老社会保险制度实现“统账结合、统账分离、个人账户实账运营”。

其中，社会统筹部分实行现收现付，即当年社会统筹部分的养老金筹集用于当年退休职工的统筹部分养老金的发放，收支相抵后不留有积累，并在做实个人账户的基础上，社会统筹不再透支个人账户资金；个人账户部分实行完全积累，完全由个人缴费及利息构成，积累额以备职工退休后个人账户养老金的发放。

个人账户养老金支付目前统一采用职工本人账户储存额除以120的方法确定,除数120的确定是按照退休人员预期平均余命和个人账户储存额投资回报率与工资增长率相同的设定精算得出的结果(除数120意味着个人账户给付期为10年)。因此,个人账户基金管理目标是收支平衡,不存在缺口。鉴于统账结合的养老保险制度特点，本文重点讨论法定退休年龄调整对统筹基金收支均衡的影响。

根据现收现付制的定义，当年养老金缴费的收入应等于当年养老金的支出，即：当年在职职工缴费收入=当年退休职工养老金支出；由此得出：

缴费率=赡养率×替代率