“今后的参保条件以职业和岗位为区分，在同一个岗位上无论你是什么户籍，无论你曾经是不是农民，都没有关系。原先加在制度里面作为区分的种种限制我们要把它打破。目前政策方向是明确的，具体方案和时间表还有待细化。”

　　鲍淡如说，其实自2009年7月起，“城保”大门就主动向符合条件的各类“外来人群”打开，如今这部分参保人员已逾40万。至于涉及人群甚广的综保制度调整，他强调“慎重”二字。

　　“去年18个区县和有关研究机构都做了详细调查，局里也对现有的数据库做了认真分析，让大家能够目标明确、起步踏准，然后逐步提高。目标明确就是镇保和城保一定是要接轨的；起步踏准，就是从政策确定要参加城保以后，时间要统一，不是说三个人今年参加，五个人明年参加，三个人、五个人很难区分，不公平，应该都参加；逐步提高体现在不是突跳式的提高成本。”

　　保障水平只会提高不会降低

　　一季度12个省市相继调整最低工资标准，其中浙江省为每月1310元、广东省为1300元，高出上海的1280元。对于老百姓当中“上海的生活成本比许多省市高，怎么最低工资标准不再是全国最高”的议论，鲍淡如回应：“实际上上海的最低工资标准仍是全国第一。

　　浙江公布的1310元，数字上比上海公布的1280元高，但各地计算口径有别。北京和上海两地最低工资是指劳动者实际到手的净收入，未包含个人应缴纳的社会保险费，而其他省份公布的最低工资都含这部分费用。上海若按城保标准来算，净收入、个人应缴纳的社会保险费用包括公积金，一共是1600多元，等于都是单位支付给员工的，其中1280元是净收入，另外几百元钱是用于缴费的。”

　　鲍淡如不讳言上海企业养老金水平低于北京、深圳等地，但从整体来看仍居于全国前列。“‘十二五’期间我们会更注意全国的情况，考虑到生活成本，上海的养老金水平应该走在前列，我们会研究怎么样形成一种合理的增长机制，能够使大家共享改革开放发展的成果。财政的投入、资金的筹措老百姓不用担心，政府有责任、也会尽全力做好这件事。”

　　还有市民担心，上海的保障水平一直在全国处于领先地位，他们担心《社会保险法》出台后上海的保障水平会降低。对此，鲍淡如表示，社会保险是国际上已实践多年的制度，其参与人群越广，制度的稳定性就越好，因此如能打开平台让更多人加入，上海的保障水平只会提高、不会降低。