经济建设一线高层次人才、高技能人才严重短缺，人才在城乡、区域、产业间分布不合理，人才队伍结构性矛盾和问题仍很突出。国际人才竞争矛盾将日益突出，引智引资工作面临很大困难和挑战。市场配置人才资源的基础性作用发挥不够，人才工作体制机制不活，人才开发投入不足，人才、科教优势还没有充分转化为现实生产力。
（四）人事管理政策机制尚需完善，基层公务员队伍建设亟待加强
公务员管理政策法规体系建设尚需完善，公务员各项管理制度建设仍需完善和加强，一些机制体制性难题亟需破解，基层公务员队伍结构失衡、职业发展空间狭窄、职级待遇偏低、缺乏激励、保障不足等问题较为突出。人事制度改革尚未取得实质性进展，事业单位改革矛盾和难题仍未破解。
（五）劳动关系日趋复杂，劳动关系工作体系建设亟待加强。
劳动人事关系将日益多样化、复杂化，各种社会矛盾相互交织，影响劳动关系和谐稳定的因素进一步增多。劳动关系工作体系建设滞后与劳动关系工作协调难度不断加大的矛盾将日益凸显，劳动关系协调、劳动保障监察、调解仲裁、信访等工作信息化程度不高的现状与形势任务要求不相适应，影响和制约劳动关系协调作用发挥。
（六）收入分配矛盾突出，工资宏观调控任务艰巨。
工资收入分配关系不合理、分配秩序不规范的矛盾仍然突出。工资收入水平偏低，在全国位次下滑，地区、行业及不同阶层之间收入差距持续拉大，群众对提高工资收入水平、缩小收入差距的强烈期盼与部分企业核心竞争能力偏弱、提高工资收入水平难度大的矛盾一时还难以消除，收入分配改革任务繁重艰巨。
（七）法规体系亟待完善，依法行政能力有待提高。
人力资源和社会保障方面的法规体系建设尚不适应法治型、服务型、效能型政府建设的需要，在社会保险、基金监督、公共就业、劳动关系、事业单位管理、人力资源市场建设、人才开发使用等领域急需法规制度体系加以约束和规范。违法行政、侵权行为还不同程度存在，依法行政和依法管理社会事务的能力有待提高，工作人员的法制意识和依法行政观念仍需提升。
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