广州社会保险显现出作为一种基本的社会制度安排的特色,开始从一种局部工作走向全社会的基础性建设、走向大社会保险体系的建设。可以说,坚持理念先行,是广州社会保险改革取得巨大成就的首要条件。
践行政府责任。广州在社会保险改革过程中,正如2006年市政府主要领导所坚定要求的“想办法解决好广州老百姓的社会保障问题”,想方设法谋划,充分践行政府在社会保险上的责任。
在覆盖范围方面,特别是针对困难企业退休人员、城乡居民等弱势群体参保难的问题,积极出台政策,并通过政府资助等方式,将其纳入社保体系;在待遇享受方面,成功构建了共享经济发展成果的待遇调整保障机制;在服务管理方面,不断加大投入,完善公共服务体系,实现“有效管理、高效服务”。
可见,政府责任的落实,是广州社会保险改革得以快速推进的关键因素。
敢于先行先试。广州市在不断完善社会保险制度体系的过程中,始终坚持先行先试,在制度体系、制度衔接和经办服务等多方面,因地制宜地进行了全省、全国领先的探索和尝试。
如:率先探索由政府借资解决困难企业退休人员参加医疗保险的问题;率先解决早期离开国有集体企业人员的社保问题;率先落实“预防优先、监控危害、保障健康”的工伤预防新理念;率先将外来工纳入生育保险范围并享受同等待遇;率先开展跨省异地就医合作。
这些“率先”的制度和工作探索,形成了鲜明的“广州特色”。可见,敢于创新是广州社会保险改革走在全省、全国前列的核心要素。
广州社保25年的发展,为全省、全国社会保险事业的发展探索出了众多的经验,也探索出了具有重要参考意义的发展路径。
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