3.人均GDP

　　欧洲国家建立农民养老金制度时的人均GDP水平从1445-9580国际美元不等，最高是最低的6.6倍，平均值为5226国际美元。其中，葡萄牙在人均1445美元时建立了农民养老金制度，说明经济发展水平也不是决定这项制度能否建立的唯一决定因素。

　　综上所述，有关国家建立农民养老金制度时，农村人口平均为32.9％，城市化水平平均达到67.1％，老年人口占全社会的比重平均已达10％，农业就业结构平均水平为29.8％，农业产业结构比重都在20％以下，平均为17％，人均GDP按国际美元计算为5226国际美元。但上述所有指标变动区间都相当大，分布也不集中，说明这些因素单个来看谁都不是决定一国能否建立农民养老金制度的决定性因素。事实上，一国养老保障制度特别是农村养老保障制度的建立，包括是否建立、何时建立、建立什么样的制度、保障水平如何等在很大程度上还是要取决于国家执政党的政治理念和社会核心价值观，取决于执政党的政治决心等多方面的复杂因素。

　　四、启示

　　（一）统筹考虑城镇化、农业政策和农民养老保障问题

　　从国际上看，农民养老保障问题并不是一个孤立的、单纯的保障问题，而是涉及国家工业化、城镇化，涉及农业产业政策的一个综合性问题。一些国家把农民养老保障政策与农业政策联动的做法，值得我们借鉴。不可否认，目前，我国还处在工业化和快速城市化阶段，农村人口的比重还比较大，农业生产碎片化、一家一户耕种的效率低下、农业产出低等问题还很突出。要从根本上解决“三农”问题，必须推进城市化，消除制约农民城市化的各种体制与政策障碍，减少农民数量，推进土地资源的适度集中和集约经营，而这些又与多方面的社会保障政策息息相关。如必须彻底解决被征地农民的社会保障问题，抓紧解决农民工的养老保险问题，进行农民土地承包经营权和宅基地使用权换城镇社保的探索，为城镇化过程中的农民融入城市创造条件。同时，要推进农业产业结构调整，探索土地换保障，促进土地集约经营，走出从根本上解决“三农”问题的新途径。

　　（二）我国已基本具备建立农民养老保障制度的条件

　　从部分国家建立农民养老保障制度的社会经济背景看，我国目前有关的社会经济指标都在各国建立农民养老金制度的变动区间内，按购买力平价折算的人均GDP水平已超出有关国家的平均值，从城乡社会保障制度建立的滞后时间看，部分国家平均为55年，而我国从建国之初建立城镇社会保障至今也已相距50多年。诸多因素说明，根据国际经验，我国建立农民养老金制度的条件已基本具备。

　　从党和政府关于建设和谐社会的执政理念看，需要缩小城乡差距，统筹城乡发展，逐步建立农村社会保障制度，包括农村养老保障制度。

　　从我国经济发展实际水平看，在经过近20多年的持续高速增长后，经济总量已非昔比；特别是近几年，国家公共财政收入以每年超出5000亿元的速度增长，今年财政增收的幅度有望达到1万亿元以上，公共财政投入社会保障的能力明显增强。

　　从农村人口与社会发展情况看，农村人口老龄化快于城镇，农民的养老保障需求日益迫切，而随着农民人均现金收入近年来的不断增长，相当部分农民已具备了参保缴费能力，为农村养老保险制度的开展创造了条件。

　　基于上面分析判断，目前我国已基本具备建立农村养老保障制度的条件，部分经济发达地区全面开展农村养老保险制度的时机已经成熟。

　　（三）选择适合中国国情的农民养老保障制度

　　国际经验告诉我们，一国农民养老保障制度的选择，取决于多方面的因素，需要各国根据本国国情自主决定，并没有一个统一的模式可以因循。我国目前还处于农村社会养老保障的探索阶段和建立初期，建立什么样的农民养老保障制度问题还没有形成一个成熟的、一致的意见。如要不要建立非缴费性的农民养老保障制度，农村养老保险模式是统账结合还是个人账户完全积累制，农村养老保险制度的公共产品属性分析与公共财政投入机制如何选择等。这些问题都需要尽快进行研究、形成成果，以指导实践，促进我国农村养老保障制度的未来建设与长远发展。