构建新型农村社会养老保险可持续发展机制

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[导读]：新型农村社会养老保险，称为"新农保"，是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，其中政府补贴直接补贴到农民头上。

　　深入宣传，积极发动。"新农保"工作启动以来，沛县开展了县、镇、村三级联动宣传，印发了政策问答、宣传标语、悬挂过街横幅，制作电视专题节目，营造浓烈的新农保氛围。同时，组织镇领导和工作人员培训，进一步解读政策、细化办法、统一特殊情况的处理口径，做到了"新农保"政策，家喻户晓，深入人心。

　　健全机制，提升服务。政府通过购买服务的方式，充实了县级经办机构队伍，镇级充分整合人力，组织了5人以上的经办队伍，村级通过以奖代补的方式聘用了1-2名协办员，初步形成了县级负责组织实施管理，镇级负责宣传、审核与经办，村级负责登记、待遇申领、公示的三级服务网络，基本实现了机构、人员、经费、场地"四到位"。同时，抓实新农保金融服务环节，在选择银行服务上以方便群众，便于管理为前提，选择了网点较多的邮储银行和农业银行承担发放和收缴工作。其中，邮储银行网点代发相对较好；农业银行网点ATM机建设完备，服务能力好。

　　确保投入，强化管理。实施办法出台后，财政部门按照参保情况及基础养老金的发放情况，将"新农保"财政投入作为公共财政的重点支出范围，将"新农保"配套资金及工作经费，纳入财政预算，并以奖代补方式为镇、村提供经费。"新农保"基金全部纳入社会保险基金财政专户，实行收支两条线管理，单独核算，按规定实现保值增值，防止挤占挪用，确保基金专款专用。

　　强化考核，扎实推进。政府出台了《关于贯彻新农保实施办法的意见》，明确了对新农保工件的考核。将参保交费人数分解落实到各镇（区），年底兑现奖惩；村支部书记作为新农保工作第一责任人，完不成任务的取消评星资格，稽核工作出错的追究经济、行政、刑事责任；农保经办机构实行工作职责和镇（区）工作包干双考核，年底按工作完成情况和所包挂镇（区）工作完成情况兑现奖惩。镇（区）及相关部门每3天汇报一次进度，政府每周进行工作通报，以保证新农保工作的扎实推进。

　　经过两年的实践与探索，沛县"新农保"工作取得了初步成效，但也面临一些困难和问题，如"新农保"制度的有效衔接面临一些障碍、农村社会保障信息化建设仍然有待发展、"新农保"基金管理有待加强等。"新农保"的施行，关乎所有农民的福祉，应当在兼顾现实与长远的基础上，目前着力打造坚实的"新农保"管理基础，构建有效的管理平台和稳定的管理机构，推进"新农保"可持续发展。