构建新型农村社会养老保险可持续发展机制

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[导读]：新型农村社会养老保险，称为"新农保"，是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，其中政府补贴直接补贴到农民头上。

　　二是建立农民缴费、集体补助稳定增长的长效机制，也是有待破解的一项难题，需要科学设计相关制度，使农民对新型农村养老保险长期缴费意愿得到维持。在自愿推进的"新农保"机制设计中，基础养老金加个人账户的模式有积极的创新价值。但这一模式能否成功的关键，在于个人账户多缴费的激励机制和利益制衡机制能否有效发挥作用。从目前看，激励机制主要体现在70元的基础养老金和财政30元-90元的缴费补贴制度上，目前具有相当的吸引力。利益制衡机制则表现在子女捆绑缴费制度上。实际上，农民养老保险长期缴费意愿维持的关键还在于缴费是否划算。如果农民参加养老保险可获得较稳定的投资回报，则有内在的缴费驱动力，否则难以长期维持。

　　农民养老保险长期缴费意愿维持的关键还在于缴费是否划算。如果农民参加养老保险可获得较稳定的投资回报，则有其内在的缴费动力，否则则难以长期维持。需要在农民个人缴费机制上科学设计激励和利益制衡，从制度简便的角度出发，我县目前"新农保"缴费标准设为每年100元-1200元12个档次。但从长远发展看，应以当地农民上一年人均纯收入为缴费基数，这样将更有利于体现能力负担原则，也有利于建立参保者缴费与收入的联动增长机制。笔者认为需要考虑三大因素：其一，养老金待遇与个人收入状况密切相关，因此缴费标准应该随着收入变化而不断变化，如果确定为固定数额的档次，作为一项制度设计，显然缺乏弹性；其二，我国除地域广阔、经济发展不平衡、各地收入差距极大外，农民每年实际纯收入水平起伏较大等弱点；其三，缴费标准要相对稳定，并易于农民进行选择。因此，沛县"新农保"可采取由县政府按照前3年平均计算的人均纯收入为缴费基数。

　　至于农村社会养老保险基金的集体负担部分，"新农保"规定，有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助，有能力的乡村企业对其务工的农村居民参保缴费应给予补贴。要使这项政策得到有效落实，必须强化集体补贴机制，通过科学的设计规范村集体的缴费补贴行为，提高制度的可操作性。要根据统分结合、双层经营的原则发展壮大集体经济，以不断提高经济效益来解决农民缴纳一部分养老保险费的问题。