灵活就业人员参保率低的一个重要原因就是其工资过低，有的只够养家，并没有多余的钱用来缴纳养老保险。所以，提高灵活就业人员的收入水平势在必行。首先我们要加强法律的监督，使得灵活就业人员能保护自己的权益。其次，我们可以对灵活就业人员开展相关的培训指导，使其在竞争压力日益增长的社会能够更好的生存。

　　（七）要对养老保险制度转轨中形成的历史欠账明确责任

　　政府应当承担养老保险制度转轨的全部成本，并采取切实可行的办法来弥补改革前有关人员的个人账户金额，在此基础上，合理地测算缴费率，将养老保险缴费稳定在用人单位和就业人员可以承受的范围之内，这是提高用人单位和就业人员养老保险参保率的前提条件。

　　（八）明确灵活就业的法律地位完善相关的配套措施

　　尽快出台《社会保险法》，加大养老保险推行的强制力，对恶意逃避参保的单位应加大惩罚力度。此外，应尽快打破户籍制度的壁垒，使灵活就业人员养老保险关系的建立、转移和接续更加顺畅。

　　（九）给大龄人员一次“补缴”的机会

　　对男年满46岁及以上，女年满36岁及以上的参保者，应给他们一次“补缴”的机会，并统一规定一个期限及标准，让他们补缴，过期不补者，再取消其补缴资格不迟。大龄人员被挡在参保大门之外，最终还是社会的负担。因此，有些地方实际上已经采取了“变通办法”，让他们参保。比如，辽宁省营口市人力资源和社会保障局对《关于城镇自由职业人员参加基本养老保险缴费问题的通知》作了进一步补充，以切实解决年龄偏大且无养老保险人员的养老保障问题。此次补费，凡是在1999年1月1日年满18周岁且未超过企业职工法定退休年龄(男60周岁、女50周岁)的，可以从1999年1月1日起按对应时期自由职业人员缴费标准补缴养老保险费。城镇自由职业人员参保补费后，退休的条件为达到法定退休年龄和养老保险缴费年限不少于15年。达到或超过法定退休年龄时缴费年限不足15年的，可继续延长缴费至15年后办理退休手续并享受基本养老保险待遇。从1999年1月开始到2009年12月，补缴保费总额如果在11月缴费为2.248万元，其中本金为2.1181万元，利息为1299元。