养老保险隐性债务也不容回避,这是养老保险制度中的未来权益,也就是未来必须向参保人兑付养老金的承诺。按照不同的假定条件计算,这笔债务从1.83万亿元至10.83万亿元不等,平均在3万亿-4万亿元之间。虽然这笔庞大的债务,不会立即出现在现金流上,造成支付缺口,但从制度长期可持续性角度,则不得不考虑。
就此而言,延迟退休解决的并不是当期养老金发放缺口,也并非用以填补个人账户空账,而是解决制度长期可持续的负债平衡问题。
中国人民大学公共管理学院教授李珍表示,在整个养老保险基金中,退休年龄是最重要的参量,延迟退休的人,不但不提取养老金,还向制度内缴费,“一进一出”,双向影响养老金收支平衡,因此,政府早有改革之意。
按照“中国养老保险基金测算与管理”课题组的测算,退休年龄每延长一年,养老统筹基金可增收40亿元,减支160亿元,减缓基金缺口200亿元。清华大学公共管理学院教授杨燕绥以2009年数据计算的结果是:60岁退休,国民基础养老金总量占到GDP的1.62%,65岁退休,这一数字减少到1.5%。
虽然计算的方式和口径不同,但共同的结果并无争议,延迟退休对制度平衡影响重大。
民意为何反对
延迟退休对解困中国的养老保险制度困境具有重要作用,在官方的宣传中,延迟退休也对个人有利无害,既缩短了退休生活,又增加了工作收入,缴费年限延长,则可领取更多的养老金。
但这看上去很美的远景,却遭遇民意抵制。根本原因在于,细账算下来,民众发现不划算。
按照现行养老金领取办法,养老金分为两个部分:一是个人账户部分,即以职工在职时月工资的8%计入账户,退休后按月发放,若多缴五年,少领取五年,平摊到每月的退休金确会增加,但这部分本就是个人缴纳,属于“羊毛出在羊身上”。