透视农民养老制度：农村养老保险红利递减

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[导读]：作为一个农业大国，亿万中国农民养老是一个大问题。我国典型的城乡二元经济结构导致城乡居民收入差距不断扩大，农村人口未富先老问题更加严重。为此出台的农村居民社会养老保险制度取得了巨大的正效应，深受农民拥护。然而，随着覆盖面的迅速扩大，资金筹措乏力、监督机制缺失等难题也开始困扰这一制度运行。

　　近年来，物价高涨让广西田阳县坡洪镇南兴村村民冯少军深感养老金“不经花”。冯少军说，“如今光是猪肉价格都涨到每斤13元了，55元养老金只能买4斤猪肉。稍稍有空，我只能外出打零工。”

　　一些受访专家和社保干部表示，基础养老金调待机制缺失将直接导致制度吸引力下降，农民逐步出现不满情绪。

　　城乡居民养老保险制度明确地方政府补贴个人缴费的养老金账户。邯郸市人力资源和社会保障局农保处处长靖凤娥认为，由于我国尚未建立财政补贴的增长机制，将直接影响政策激励的效果。

　　一些基层干部和群众反映，政策规定缴费标准在100元到1000元不等，无论缴纳多少，政府只补贴30元。因补贴没有激励效果，年轻人又看不到长远的效益，部分地区已出现退保、断保。

　　截至2012年底，农村居民社会养老保险基金历年累计结余已高达2302亿元。人力资源和社会保障部农村社会保险司司长游钧表示，目前，农民积累的个人账户资金在扣除通货膨胀后为负值，而农民一般要经历短则15年、长则30余年的缴费期，面临长期贬值的风险。个人账户资金不仅没有为农民带来利益，反而导致利益严重受损。

　　近年来，我国社会养老保险的覆盖面迅速扩大，但针对城乡居民养老保险的管理体制却比较混乱。西南财经大学社会保障研究中心主任林义说，城乡社会养老保险的基层平台建设和能力建设问题变得尤为迫切，一些地方在人员编制、信息技术、金融支持、费用收缴与待遇发放管理服务能力显得力不从心。

　　由于制度执行和管理不到位，又缺少监督机制，预留了腐败空间。一些受访干部说，“基金统筹和管理在县一级，省市都无权过问，但省、市、县又没有成立对应的监督机制，很多人都千方百计想动这笔钱。”

　　此外，如何实现老农保、城乡居民保、城镇职工保等不同险种的衔接，一直是较难处理的问题。林义表示，尽管采取只叠加、不扣减的方式推进制度衔接。但有可能在地区间的养老保险待遇水平出现新的不平衡，出现新的历史欠债的隐患，加之基层经办机构处理上政策尺度掌握的不一致，容易引起制度衔接中的矛盾，对群众的长期参保带来不利影响。