当前，我国的养老保险已经实现了制度上的全覆盖，但不同人群待遇差别较大。这种差别是如何形成的，到底有多大，怎样才能弥合？
1、制度“碎片化”：改革大敌？
-数据
根据中国统计年鉴的数据，我国企业职工平均养老金替代率是45%。替代率是劳动者退休时养老金领取水平与退休前工资收入水平之间的比率，它是衡量劳动者退休前后生活保障水平差异的基本指标之一。替代率45%意味着退休金是退休前工资的45%，但是事业单位和公务员的替代率能达到80%～90%，其中，公务员比事业单位还稍高一些。
近日，北京大学国家发展研究院发布“中国健康与养老追踪调查”显示，新农保的养老金中位数为每年720元，城镇居民养老保险的养老金的中位数为每年1200元，政府或事业单位养老金的中位数为24000元，企业养老保险金的中位数为18000元。
“企业退休人员热热闹闹几百元、机关退休人员不声不响几千元”——不同群体间养老待遇差的问题，一直是社会关注的焦点。“公务员和相当一部分事业单位人员在职时不用缴纳养老保险，退休后却能领取高于企业人员的养老金，他们的退休金多数由国家财政支付，这就是私人部门的人觉得非常不平衡的地方。”中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文直言。
中国社会科学院劳动和社会保障中心主任王延中介绍，“双轨制”形成后，机关事业单位人员退休后按退休前工资的一定比例发放，并与在岗者工资增长挂钩。而企业退休职工领取的基本养老金参照的主要是社会平均工资。由此，机关事业单位和企业退休人员的养老金差距逐渐扩大。
“有人做过计算，同样背景、同样学历的两位大学毕业生，分别进入企业和机关事业单位，退休以后的养老待遇相差近一倍。”中国人民大学社会与人口学院教授李迎生说。
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