我国养老金：“统一”还能有多远？

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[导读]：“企业退休人员热热闹闹几百元、机关退休人员不声不响几千元”——不同群体间养老待遇差，一直是社会关注焦点。近日，国务院《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》指出，要“研究制定基础养老金全国统筹方案”。统筹推进城乡社会保障体系建设，实现基础养老金全国统筹将走出重要一步。

　　随着劳动力流动的日趋自由和城乡二元经济结构的变革，城乡人口流动冲破束缚已成为常态，但社会保障的一环还未跟上，社保的转移接续不畅影响投保积极性，反过来也成为生产要素中阻碍劳动力自由流动的障碍。

　　“‘碎片化’的制度必然导致待遇上的差别。”清华大学公共管理学院教授杨燕绥说，“只有对养老制度进行顶层设计、结构调整，才能从根本上弥合不同群体间的养老差别。”

　　人力资源和社会保障部副部长胡晓义介绍，无论是养老还是医疗，很多事业单位包括机关的社会保险制度改革正在稳步推进，其人员与企业职工一样逐步参加了各类社会保险。随着社保标准的提高和改革的不断推进，“双轨制”终将合并统一。

　　“下一步，我们将改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，在推进事业单位分类改革的基础上，同步推进机关事业单位社会保险制度改革。”胡晓义说，“机关事业单位的养老保险制度改革不能‘单打独斗’，而是要在一个总体的改革框架下来进行。其中包括机构分类、人事制度、工资分配、财政保障等多方面的配套措施，实现企业与机关事业单位各项社会保险制度的有效衔接，实现新老制度的平稳过渡。”

　　而对于数量众多，人口流动性增大的进城务工人员而言，急需解决城乡养老保险的制度衔接问题。数据显示，近年因一些地区转移接续不畅，退保风潮严重，有的城市退保比例甚至高达参保人员的17%。

　　“只有解决参保者后顾之忧，打通新农保、城居保与职保的衔接转换通道，参保者才能真正从城乡居民养老保险中受益。”郑秉文说。

　　《社会保障“十二五”规划纲要》指出，我国“十二五”时期将加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，建立有效的社会保险关系转移接续制度。