对延长退休年龄政策改革的几点建议

向日葵保险网

[导读]：对退休年龄管理政策进行改革，是一项重大经济社会改革，不能简单地理解为或局限在为解决基本养老基金平衡缺口问题上。延迟退休对个人提高养老金待遇是非常有好处的，这是我国人口老龄化和社会未富先老的必然要求，也是国际社会的普遍发展趋势。

　　目前我国对个人退休年龄的管理规定和不同个人的退休年龄实际上已经是多元化和多样化。在管理制度上，大体可以分为三种类型：公务员管理制度，正规企事业单位职工管理制度，私营业主管理及自由市场制度。在这些制度下，不同个人的退休情况是多种多样的。有的在70岁以上开始退休，比如部分私营企业家和一些公务员如国家主席和国务院总理及很多政治局常委等。有的65岁以上开始退休，比如部分私营企业家和正部长级以上领导等。一般的男同志60岁以上开始退休，一般的女干部55岁以上开始退休，一般的女职工50岁以上开始退休。身体欠健康、劳动技能不足的机关及企事业单位男职工和找不到工作的农民工在60岁以下乃至50岁以下就开始退休。身体欠健康、劳动技能不足的机关单位女职工及企事业单位女职工等在55岁以下乃至45岁左右就开始退休。

　　目前我国对个人退休年龄的管理规定存在重要缺陷。一是人口老龄化，人们的平均寿命延长，社会未富先老，基本养老积累严重不足。二是妇女基本退休年龄偏低，男女不平等，不仅社会不公平，而且限制了社会的劳动供给及女职工和女干部养老待遇的提高。新中国成立60多年来，我国实行男女平等，目前尚未退休的人员基本上都是在新社会出生，女同志与男同志一样接受教育、参加工作和享受公共服务，在工作能力和条件上并不比男同志差，而且在平均预期寿命上更长，在退休制度上应当与男同志一致。不仅如此，在刘易斯转折点过后，我国劳动力市场供求发生变化，女同志是劳动力市场的重要组成部分，女同志的实际退休年龄延长后，有利于提高女同志的个人收入及养老金标准，也是很多女同志的迫切要求。三是制度规定“一刀切”，对机关和企事业单位人员在退休管理规定上实行强制退休制度，退休年龄与养老金发放直接关联，退休后工作也不再缴纳保险费，制度设计不完善，缺乏弹性、长期性、合理性、公平性和包容性，在宏观管理和微观管理上没有分开，在政治管理、经济管理和社会管理上没有分开，在市场管理、政府管理和个人管理上没有分开，不适应人口老龄化和刘易斯转折点过后劳动力市场变化新形势，不适应在现代社会发挥市场经济决定性作用的需要，不适应我国进入上中等收入阶段以后人们普遍拥有私有财产、在老年阶段要求具有更大自由选择就业和休息权利的情况。

　　推进改革的基本思路

　　——从长计议，顶层设计，推进战略性改革

　　主要是适应市场化改革深化、人口结构变化、经济结构变化和社会结构发展变化的需要，实行政治的归政治、经济的归经济和社会的归社会，市场的归市场、政府的归政府和个人的归个人，建立具有长期性、合理性、公平性和包容性的个人退休年龄管理制度。